國際金融危機(jī)沒有改變?nèi)蚧钊氚l(fā)展的總體走勢(shì)。未來幾年，全球化將呈現(xiàn)新的變化，在帶來難得機(jī)遇的同時(shí)，也使競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，風(fēng)險(xiǎn)和不確定性因素進(jìn)一步加大。面對(duì)更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境，我國不僅要增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，還應(yīng)采取更為積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，迎接更加深入、更具挑戰(zhàn)的全球化發(fā)展。

　　 全球化趨勢(shì)未發(fā)生根本變化

　　全球化使各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相互依存度日益增強(qiáng)。盡管國際金融危機(jī)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入低速增長，但并未改變?nèi)蚧钊氚l(fā)展的總體走勢(shì)。

　　一是貿(mào)易投資自由化仍是主要趨勢(shì)。2011年全球貿(mào)易和跨境投資已分別比危機(jī)最為嚴(yán)重的2009年增長44％和27％。從政策層面看，國際金融危機(jī)后各國投資政策出現(xiàn)雙向調(diào)整的跡象，多數(shù)國家繼續(xù)開放并進(jìn)一步加強(qiáng)投資促進(jìn)政策，2011年全球共有67項(xiàng)影響外國投資的新政策出臺(tái)，限制性政策的占比已從2010年的32％下降至22％。在制度安排層面，作為全球化進(jìn)程中一個(gè)突出特點(diǎn)，區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易安排持續(xù)快速增長。截至2013年1月，已向關(guān)貿(mào)總協(xié)定或世貿(mào)組織通報(bào)的RTA總數(shù)達(dá)到546個(gè)，較2012年1月增加35個(gè)。而且，在已經(jīng)和準(zhǔn)備啟動(dòng)的自貿(mào)談判中，也出現(xiàn)轉(zhuǎn)向與重要經(jīng)濟(jì)體、建立跨地區(qū)的自由貿(mào)易制度性安排的趨勢(shì)。

　　二是跨國公司繼續(xù)在全球配置資源和國際化生產(chǎn)布局。近年來，跨國公司在全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)更加重要的地位。由于日益重視拓展海外業(yè)務(wù)，跨國公司國際化生產(chǎn)近年來呈總體上升趨勢(shì)。根據(jù)貿(mào)發(fā)會(huì)議的年度調(diào)查，2011年全球100家最大跨國公司的海外銷售收入和雇員人數(shù)的增速都明顯高于母公司的業(yè)績?cè)鲩L。

　　三是技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破，全球性議題顯著增加。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后往往是新技術(shù)革命的孕育期和創(chuàng)新活動(dòng)的爆發(fā)期。近兩年，各國加大研發(fā)投入、紛紛推出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以信息技術(shù)深入發(fā)展和應(yīng)用、新材料和新能源開發(fā)為特點(diǎn)的新一輪技術(shù)創(chuàng)新不斷取得突破，將為全球經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力，有助于各國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，氣候變化、環(huán)境保護(hù)、資源短缺、糧食安全、大宗商品價(jià)格走勢(shì)和人口老齡化等全球性議題顯著增加，成為影響各國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，也促使各國深切地意識(shí)到，只有通過加強(qiáng)國際合作才能解決全球面臨的問題、滿足共同的利益需求。

　    全球化呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和趨勢(shì)

　　第一，國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，新興經(jīng)濟(jì)體成為全球化新動(dòng)力。長期以來，發(fā)達(dá)國家成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎。國際金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速明顯高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，群體性崛起呈加速上升態(tài)勢(shì)，復(fù)蘇進(jìn)程中的雙速增長使實(shí)力對(duì)比和國際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生顯著變化。從經(jīng)濟(jì)總量看，2000年至2011年，代表發(fā)達(dá)國家的七國集團(tuán)（G7）在全球的比重從66％下降到48％，而24個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體（E24）的占比則從16%上升至29％。從貿(mào)易和投資額看，G7占全球進(jìn)口的比重從近50％降至37％，同期E24占比從16％提高到28％；2012年全球跨境投資降至1.3萬億美元，但發(fā)展中國家吸收的FDl達(dá)6800億美元，首超發(fā)達(dá)國家。

　　發(fā)達(dá)國家憑借自身實(shí)力和跨國企業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)，一直是全球化的推動(dòng)者和規(guī)則制定者。近年來，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家通過對(duì)外貿(mào)易和吸收投資，逐步融入國際生產(chǎn)體系和全球分工，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力。從經(jīng)濟(jì)增量看，2008年至2011年全球經(jīng)濟(jì)總量增長的近90％來自發(fā)展中國家。在未來工業(yè)化、城市化和全球價(jià)值鏈分工不斷深化的過程中，新興經(jīng)濟(jì)體增長潛力以及對(duì)全球資源、技術(shù)、海外市場(chǎng)和跨境投資的需求巨大，將成為推動(dòng)全球化的重要推動(dòng)力量。而且，隨著生活水平的提升和中產(chǎn)階層的大量出現(xiàn)，將成為未來消費(fèi)增長的新亮點(diǎn)，為全球化帶來新的增長動(dòng)力和市場(chǎng)機(jī)遇。

　　第二，國際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，各國面臨全球化新挑戰(zhàn)。一是對(duì)資源、市場(chǎng)和資金的競(jìng)爭(zhēng)加劇。未來5年，新興經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)增長尚難以彌補(bǔ)發(fā)達(dá)國家低速增長導(dǎo)致的國際市場(chǎng)需求疲弱，在全球范圍內(nèi)對(duì)資源、市場(chǎng)和資金的競(jìng)爭(zhēng)將日益加劇。二是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。據(jù)預(yù)測(cè)，未來新興經(jīng)濟(jì)體研發(fā)投入增長率將明顯高于OECD國家，預(yù)計(jì)2013年美國研發(fā)投資將增長l.2％，而中國和印度的研發(fā)將分別增長11.6％和12％，各國在搶占全球技術(shù)創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。三是對(duì)利益分配和規(guī)則制定的競(jìng)爭(zhēng)加劇。一方面，世界貿(mào)易組織、經(jīng)合組織、亞行等國際組織和一些國家積極研究以增加值為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法，更加全面、清晰地反映各國在全球價(jià)值鏈中的地位和國際貿(mào)易中的收益。另一方面，各方圍繞制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的紛爭(zhēng)不斷。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家強(qiáng)烈呼吁參與規(guī)則制定和全球治理的公平權(quán)利，如在全球性組織或區(qū)域集團(tuán)中爭(zhēng)取更大話語權(quán)以反映其發(fā)展訴求。而發(fā)達(dá)國家則采取多種手段力求鞏固其規(guī)則制定者地位，如美國力推TPP，希望以國內(nèi)法為模版塑造高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易投資自由化規(guī)則并向全球推廣；歐盟重新修訂貿(mào)易防御體系，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)和碳排放交易規(guī)則等。

　　第三，多邊貿(mào)易自由化陷入低潮，區(qū)域一體化趨勢(shì)增強(qiáng)。多哈談判陷入僵局，區(qū)域和雙邊FTA已成為開展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，各國都在加快推進(jìn)FTA戰(zhàn)略，全球貿(mào)易投資自由化出現(xiàn)新趨勢(shì)。一是區(qū)域一體化加速推進(jìn)。在解決歐債危機(jī)過程中歐盟不斷完善一體化的制度安排；美國強(qiáng)力推進(jìn)TPP并不斷吸收亞太區(qū)域成員加入；中日韓自貿(mào)區(qū)和涵蓋16國的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”啟動(dòng)談判，東亞一體化出現(xiàn)突破性進(jìn)展。二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快構(gòu)建跨地區(qū)自貿(mào)安排。歐美于6月宣布啟動(dòng)兩大核心市場(chǎng)間的雙邊貿(mào)易投資自由化談判。三是排他性有所增強(qiáng)。例如亞太區(qū)域一體化倡導(dǎo)兼容、開放，但近期有了一些變化。TPP雖然設(shè)立了“開放條款”，但實(shí)際上通過預(yù)設(shè)規(guī)則對(duì)新加入者進(jìn)行資格審查，且強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、全面一體化的理念，如要求服裝和鞋只有所用生產(chǎn)原料均來自TPP成員才能享受零關(guān)稅，對(duì)談判進(jìn)程嚴(yán)格保密，都是排他性的表現(xiàn)。四是自由化標(biāo)準(zhǔn)更高、涵蓋范圍更廣。在歐債危機(jī)重壓下，2012年底“歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟”路線圖的達(dá)成，意味著更緊密的一體化制度建設(shè)取得新進(jìn)展；美國在力推TPP的過程中將市場(chǎng)開放的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)和投資，全面一體化涉及成員國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理政策和體制等領(lǐng)域。總體來講，多邊貿(mào)易體制短期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展較為困難，各國對(duì)區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易的制度性安排更加積極，區(qū)域一體化將出現(xiàn)更加復(fù)雜的局面。在亞太地區(qū)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)建立覆蓋整個(gè)區(qū)域的自貿(mào)機(jī)制的可能性不大；在發(fā)達(dá)國家，歐美自貿(mào)協(xié)定能否達(dá)成要看自身發(fā)展態(tài)勢(shì)和世界格局變化，新興經(jīng)濟(jì)體崛起的外部壓力將是至關(guān)重要的影響因素。

　　第四，世界經(jīng)濟(jì)管理架構(gòu)重建，全球治理難度加大。危機(jī)后，改革和完善世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理包容的方向發(fā)展，已成為國際社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。二十國集團(tuán)（G20）成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)，在遏制危機(jī)蔓延、加強(qiáng)金融監(jiān)管、促進(jìn)國際貨幣體系改革等方面，各國通過G20和國際組織的合作努力取得初步成效。隨著危機(jī)的逐步緩解，各國之間、特別是G20內(nèi)部各種矛盾分歧日益顯現(xiàn)，利益博弈復(fù)雜性上升。特別是新興經(jīng)濟(jì)體已成為解決全球性問題不容忽視的力量，但發(fā)達(dá)國家部分話語權(quán)的讓渡，并未使新興經(jīng)濟(jì)體實(shí)力的提升在全球治理改革中得到充分體現(xiàn)。由于各國在全球化中的利益訴求和關(guān)注議題不同，未來全球治理的難度必將進(jìn)一步加大。

　　此外，在未來全球化進(jìn)程中，由于資源短缺、外部需求減弱、世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入低速增長，還存在不少“逆全球化”的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。比如，擔(dān)心利益分配不均，導(dǎo)致貧富分化加劇和新矛盾的產(chǎn)生；保護(hù)主義抬頭，導(dǎo)致全球貿(mào)易投資的發(fā)展環(huán)境惡化；全球治理和宏觀政策協(xié)調(diào)難度加大等等，這些風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素亦不可忽視。

　　 積極迎接更具挑戰(zhàn)的全球化

　　第一，利用“分享中國發(fā)展機(jī)遇”促合作，迎接全球化機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展和跨國公司的供應(yīng)鏈整合將成為全球化新的推動(dòng)力量并帶來市場(chǎng)機(jī)遇；而隨著全球資源、市場(chǎng)、資金和技術(shù)創(chuàng)新上的競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國也將面臨來自發(fā)達(dá)國家和其他新興經(jīng)濟(jì)體的雙重壓力，在全球價(jià)值鏈中的增值潛力將受到擠壓。在應(yīng)對(duì)思路上，應(yīng)充分利用各國在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中希望更多地“分享中國發(fā)展機(jī)遇”，開展互利合作，進(jìn)一步提升我國在全球分工的地位和利益分配格局中的增值空間。

　　第二，制定整體戰(zhàn)略，積極推進(jìn)我國區(qū)域和雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)。近期各國加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域一體化新趨勢(shì)，將對(duì)我國產(chǎn)生顯著的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中存在被邊緣化的可能。為此，除了繼續(xù)支持以多邊為主推進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化，我國需加快制定自貿(mào)區(qū)總體戰(zhàn)略，在擴(kuò)大公眾了解、加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)、減少國內(nèi)阻力的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與不同區(qū)域、不同特點(diǎn)經(jīng)濟(jì)體開展大膽接觸和深度探討，加快推進(jìn)我國區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易安排的建設(shè)。

　　第三，繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極參與全球治理和規(guī)則制定。國際金融危機(jī)后，各國積極參與全球治理和規(guī)則制定，希望在利益分配格局中爭(zhēng)得更大發(fā)言權(quán)和實(shí)際利益。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升和與世界經(jīng)濟(jì)的不斷融合，全球治理及其規(guī)則的走向直接影響到我國切身利益，各國對(duì)中國發(fā)揮更大作用既有期待，也想盡辦法予以制約。對(duì)此，我國一方面要敢于承擔(dān)與國際地位相匹配的大國責(zé)任，另一方面應(yīng)看到規(guī)則制定的發(fā)展趨勢(shì)和我國市場(chǎng)開放重點(diǎn)與改革長期目標(biāo)具有一致性。因此，需以更加積極、開放的態(tài)度參與全球治理和規(guī)則制定，既要像入世抉擇時(shí)“以開放促改革”，也需努力推進(jìn)國內(nèi)改革為更高水平的對(duì)外開放提供必要條件。（國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部 張琦）