國(guó)際油價(jià)12日大跌至5年前低點(diǎn)，紐約油價(jià)和布倫特油價(jià)分別收于每桶57.81美元和61.85美元。相對(duì)于今年6月的高點(diǎn)，目前價(jià)格已接近腰斬。然而就在國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)窗口開啟，并且有望迎來年內(nèi)最大跌幅的同時(shí)，消費(fèi)稅卻再次上調(diào)，使成品油降價(jià)幅度大幅“縮水”。在國(guó)際油價(jià)自年中已經(jīng)“跳水”40%的情況下，國(guó)內(nèi)油價(jià)的整體降幅卻只有區(qū)區(qū)兩成左右。

國(guó)際油價(jià)暴跌 國(guó)內(nèi)油價(jià)僅跌兩成

數(shù)據(jù)顯示，距離6月份高點(diǎn)，歐美原油期貨價(jià)格跌幅分別為44.65%、44.11%。不過，記者統(tǒng)計(jì)今年以來國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格變化的漲跌幅度就發(fā)現(xiàn)，90#汽油累計(jì)下降的幅度為17.3%，而0#柴油累計(jì)下降的幅度為22.1%，均不到國(guó)際油價(jià)下跌幅度的一半。

業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格是以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加國(guó)內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤(rùn)確定。也就是包含原油成本、煉化成本、物流成本、稅賦成本四部分。通俗來講，中國(guó)成品油零售價(jià)的組成部分中既有原油的購(gòu)進(jìn)成本，又有物流運(yùn)輸費(fèi)用、煉廠加工成本和合理利潤(rùn)，以及增值稅、消費(fèi)稅、城建稅、教育附加費(fèi)以及地方教育附加。

中宇資訊分析師桑瀟表示，根據(jù)石油管理辦法(試行)，汽柴油價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次，但是并未明確表示掛靠原油種類，而且國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格的組成還包括其他許多方面，并不能單純以國(guó)際油價(jià)波動(dòng)幅度推算國(guó)內(nèi)油價(jià)。同時(shí)，石油管理辦法(試行)中表示，當(dāng)調(diào)價(jià)幅度低于50元/噸時(shí)不作調(diào)整，納入下次調(diào)價(jià)時(shí)累加或沖抵。另外，國(guó)內(nèi)價(jià)格水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件以及國(guó)際油價(jià)短時(shí)出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等特殊情況時(shí)，發(fā)改委可以對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，暫停、延遲調(diào)價(jià)或縮小調(diào)價(jià)幅度。因此，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格調(diào)整幅度低于國(guó)際油價(jià)跌幅，出現(xiàn)市場(chǎng)人士認(rèn)為“油價(jià)跌幅不足”的情況。

“上次調(diào)價(jià)窗口來臨時(shí)，國(guó)際原油價(jià)格跌幅很大，不過當(dāng)時(shí)上調(diào)了消費(fèi)稅，同時(shí)抵消了油價(jià)的下降。”金銀島分析師黃琳琳表示，我國(guó)成品油價(jià)格降幅總體低于國(guó)際油價(jià)，主要是因?yàn)槲覈?guó)油價(jià)調(diào)整考慮宏觀調(diào)控因素，相關(guān)部門會(huì)考慮民生、經(jīng)濟(jì)、稅收等因素綜合調(diào)整，而國(guó)際油價(jià)只是一個(gè)參考。

黃琳琳表示，新調(diào)價(jià)機(jī)制參考的國(guó)際原油均價(jià)采用的是十個(gè)工作日的綜合均價(jià)，所以不代表這十個(gè)工作日國(guó)際原油價(jià)格有多少降幅，國(guó)內(nèi)油價(jià)的參考降幅就有多大。

中宇資訊分析師張永浩則指出，從成品油定價(jià)機(jī)制的成本具體攤派來看，無疑原油成本是最主要的組成部分，中國(guó)原油主要是進(jìn)口及自采兩種獲得方式，2014年中國(guó)原油對(duì)外依存度已經(jīng)接近60%，同時(shí)中國(guó)現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制與國(guó)際原油聯(lián)動(dòng)性緊密，意味著國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)直接影響中國(guó)成品油售價(jià)，原油成本在中國(guó)油價(jià)整體構(gòu)成中約占50%。另外，稅賦部分是國(guó)內(nèi)油價(jià)構(gòu)成中第二大頭，隨著消費(fèi)稅等稅率的提高，其所占份額越來越大，以汽油為例，在11月28日消費(fèi)稅稅率提高后，汽油零售價(jià)格中稅賦占比已經(jīng)達(dá)到35%左右。物流成本則主要包括運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等成本，其占油價(jià)份額測(cè)定難度較大，約在10%以上，剩余部分則為煉化成本，煉化成本又與煉廠裝置工藝及原料油品質(zhì)關(guān)系密切。需要注意的是，國(guó)家面向石油開采企業(yè)征收石油特別收益金等特殊費(fèi)用，這一部分也將作為煉化成本攤派到產(chǎn)品售價(jià)中。

上調(diào)消費(fèi)稅帶來千億稅收

半個(gè)月內(nèi)，成品油消費(fèi)稅稅額兩次上調(diào)，此舉將使新增稅收收入超千億元。這筆收入將被用于治理環(huán)境污染、促進(jìn)節(jié)約能源、鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展。

12月12日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高成品油消費(fèi)稅的通知》，將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額由1.12元/升提高到1.4元/升。將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額由0.94元/升提高到1.1元/升。航空煤油繼續(xù)暫緩征收。

就在11月底，財(cái)政部近些年首次提高成品油消費(fèi)稅，將汽油等消費(fèi)稅單位稅額由1元/升提高到1.12元/升，柴油等消費(fèi)稅由0.8元/升提高到0.94元/升。而此次為第二次上調(diào)成品油消費(fèi)稅。

如果算上兩次上調(diào)稅額，汽油的消費(fèi)稅上調(diào)幅度達(dá)40%，柴油上調(diào)幅度約為37.5%。

官方并未披露兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅稅額帶來的新增財(cái)政收入，不過根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露的中國(guó)汽油、柴油和燃料油消費(fèi)量(2012年分別約為8141萬噸、16966萬噸和3683萬噸)換算此次稅額提高金額，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者測(cè)算出上述三個(gè)油品消費(fèi)稅稅額提高后，一年將新增稅收超1000億元。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，國(guó)際油價(jià)下跌其實(shí)對(duì)財(cái)政收入沖擊很大，比如中石油和中石化的增值稅等稅收和石油特別收益金降幅很大。當(dāng)然，油價(jià)下跌使得使用油的單位成本下降，利潤(rùn)有所上升，所得稅會(huì)流轉(zhuǎn)過去一部分，這就是稅收和利潤(rùn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，比如原來“兩桶油”的部分利潤(rùn)和稅收轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)去。但是針對(duì)油企征收的特別收益金會(huì)因?yàn)橛蛢r(jià)下跌而少收很多。胡教授表示，成品油消費(fèi)稅提高帶來的增收還彌補(bǔ)不了油價(jià)下跌帶來的財(cái)政減收。

受此次消費(fèi)稅上調(diào)影響，根據(jù)成品油價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委決定將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低170元和400元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油(全國(guó)平均)每升分別降低0.13元和0.34元，調(diào)價(jià)執(zhí)行時(shí)間為12月12日24時(shí)。

油價(jià)稅負(fù)40%超美日,油價(jià)再跌還會(huì)提稅嗎

對(duì)于此次上調(diào)消費(fèi)稅，財(cái)政部表示，我國(guó)的消費(fèi)稅不是普遍征收的，僅對(duì)部分高耗能、高污染、高消費(fèi)等特點(diǎn)的消費(fèi)品征收。對(duì)成品油征收消費(fèi)稅，有利于促進(jìn)資源節(jié)約，抑制對(duì)能源的過度消費(fèi)，是國(guó)際上比較普遍采用的做法。

多位專家亦表示，中國(guó)油價(jià)中包含比較高的油稅是受資源換環(huán)境和能源消耗所致，而十八屆三中全會(huì)提到稅改，其中明確提出要調(diào)整消費(fèi)稅的稅率，因此調(diào)高消費(fèi)稅稅率是既定政策方針。

中宇資訊分析師張永浩表示，消費(fèi)稅稅率再度提高，中國(guó)油價(jià)稅負(fù)比例繼續(xù)上升，汽油稅負(fù)比例達(dá)到40%。以山東93號(hào)汽油為例，在上次消費(fèi)稅稅率提高后，汽油零售價(jià)格中稅負(fù)占比達(dá)到35%左右，此次再度提高，汽油稅負(fù)占比已達(dá)到40%左右。

成品油稅負(fù)水平一般是用成品油流轉(zhuǎn)稅占油品含稅零售價(jià)格的比重來衡量的。我國(guó)成品油中的流轉(zhuǎn)稅主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加，消費(fèi)稅的上調(diào)將帶動(dòng)其他稅費(fèi)的增加。

經(jīng)過此次調(diào)整，據(jù)記者粗略測(cè)算，以目前北京92號(hào)汽油6.63元／升價(jià)格計(jì)算，車主購(gòu)買1升汽油繳納的稅費(fèi)約為2.56元。其中包括增值稅0.93元、消費(fèi)稅1.4元、城建稅和教育附加費(fèi)共計(jì)0.23元，總稅負(fù)比重為38.6%，此前汽油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)為34%。

在兩次調(diào)整之前，汽、柴油的消費(fèi)稅單位稅額分別為1元/升和0.8元/升，經(jīng)過兩次調(diào)整后，汽、柴油的消費(fèi)稅單位稅額分別為1.4元／升和1.1元／升，上調(diào)幅度分別為40%和37.5%。

根據(jù)中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院去年3月份測(cè)算，汽油稅收占最終零售價(jià)格的比例，中國(guó)大陸為30.46%，美國(guó)為11.22%，德國(guó)為56.92%，日本為39.30%，中國(guó)臺(tái)灣為26.31%。汪德華表示，從目前國(guó)際成品油稅負(fù)水平來看，我國(guó)的稅負(fù)比重不如歐洲國(guó)家，但比美國(guó)等國(guó)家要高。短期內(nèi)成品油消費(fèi)稅應(yīng)該不會(huì)再上調(diào)了。

如果油價(jià)再下跌，成品油會(huì)第三次提稅嗎？成品油消費(fèi)稅與油價(jià)會(huì)由此掛鉤，成為一種常態(tài)化調(diào)整嗎？將來油價(jià)漲起來，消費(fèi)稅會(huì)下調(diào)嗎？

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，目前沒有形成成品油消費(fèi)稅和油價(jià)掛鉤機(jī)制的跡象，兩次提稅主要還是出于減少燃油消費(fèi)的考慮。“消費(fèi)稅率會(huì)不會(huì)再次調(diào)整不好說，取決于環(huán)境的改善。”

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，通常國(guó)內(nèi)油價(jià)如上漲到130美元，則成為國(guó)家采取應(yīng)對(duì)措施的價(jià)格“天花板”。鑒于目前國(guó)內(nèi)油價(jià)已大幅下跌，兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅是否意味著目前油價(jià)也已跌到“地板價(jià)”值得關(guān)注。