《航道法》本月起實(shí)施，明確權(quán)責(zé)明晰處罰——

泉州港口發(fā)展迎重大利好

《航道法》本月1日起正式實(shí)施。這部經(jīng)多年醞釀方才進(jìn)入施行的全國首部航道法律，將給泉州港口發(fā)展帶來怎樣的利好？

記者昨日采訪了解到，《航道法》的實(shí)施，不僅明確權(quán)限，讓港航管理“法”直氣壯，并且對航道建設(shè)籌資、破壞航道行為處罰等作出明確規(guī)定，有望為泉州港口發(fā)展帶來重大利好。與此同時(shí)，有涉及違法侵占航道的個(gè)人和單位，以及影響通航的工程項(xiàng)目等，可要特別注意了，今后“觸線”將面臨挨罰和停工的命運(yùn)啦！

變化1：海港航道地位提升

作為老航道管理人士，市港口管理局航道站站長陳培煥對《航道法》的出臺(tái)期待已久。

據(jù)悉，在《航道法》之前，航道管理遵循的是1987年國務(wù)院頒布的《航道管理?xiàng)l例》，法律效力較低，并且當(dāng)時(shí)的運(yùn)輸以內(nèi)河航道為主，對于泉州這樣的海港來說，管理范圍在概念上較為模糊。而此次《航道法》拓展航道內(nèi)涵外延，將“內(nèi)海、領(lǐng)海中經(jīng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)可供船舶通航的通道”納入航道概念，并且明確指出“航道包括通航建筑物、航道整治建筑物和航標(biāo)等航道設(shè)施”。

“對于泉州而言，法律出臺(tái)后航道管理‘法’直氣壯。”陳培煥說，這將有利于進(jìn)一步通過港口建設(shè)帶動(dòng)泉州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

變化2：侵占航道行為將受罰

時(shí)隔近三十年，如今，航道管理所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境與《航道管理?xiàng)l例》出臺(tái)時(shí)已天差地別。

陳培煥舉例說，當(dāng)年海產(chǎn)以捕撈為主，占用航道養(yǎng)殖可謂天方夜譚，而如今，這樣的違法侵占在泉州已是常事。但因?yàn)闊o法可依，航道管理部門對這些違法行為往往無可奈何，違法者因違法成本小而有恃無恐。

新的《航道法》對類似行為作出了明確處罰規(guī)定，“對于泉州航道管理而言特別具有針對性和實(shí)用性”。按照新法，在航道內(nèi)設(shè)置漁具或者水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的，在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)傾倒砂石、泥土、垃圾以及其他廢棄物等，將處以2000元至5萬元的罰款，這還不包括依法承擔(dān)損失賠償。

變化3：航道建設(shè)籌資更有保障

作為隱形的“高速公路”，深水航道的建設(shè)比陸地上的高速公路耗資更加巨大。因此，此次《航道法》明確航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)以國家財(cái)政作為主渠道來保證資金鏈，極大確保了我市航道事業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

根據(jù)泉州航道站統(tǒng)計(jì)，截至目前，泉州灣、深滬灣、圍頭灣等三灣總計(jì)共有深水航道107公里，最大可乘潮通航10萬噸級船舶。今年還將開工建設(shè)泉州灣航道二期工程后續(xù)部分——大墜航道以及圍頭灣航道二期工程，總計(jì)投資高達(dá)7.7億元。此外，匡算投資23.5億元的泉州灣三期航道工程也已提上“十三五”計(jì)劃。

陳培煥說，在長期摸索中，泉州已初步形成上級補(bǔ)助、市縣分級籌資的資金保障制度。此次《航道法》明確規(guī)定各級政府要在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金，等于是將這種好的籌資方式從法律層面上固化下來，有望更好解決航道建設(shè)資金難題。

變化4：影響通航工程將被叫停

《航道法》還給航道后期保護(hù)加上“安全鎖”。

根據(jù)法律，新建、改建、擴(kuò)建跨越、穿越航道的橋梁、隧道、管道、纜線等建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合該航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級對通航凈高、凈寬、埋設(shè)深度等航道通航條件的要求。在通航河流上建設(shè)永久性攔河閘壩的，同樣要符合航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級。

“這些規(guī)定對于泉州內(nèi)河航道和河海交接處航道的保護(hù)意義重大。”陳培煥說，此前，因?yàn)闃蛄骸⒐艿馈⒗|線、攔河閘壩等建設(shè)，造成現(xiàn)有通航航道寬度、深度、高度不夠的事例并不鮮見，一定程度上影響了港口的健康可持續(xù)發(fā)展。而在新的法律背景下，符合航道發(fā)展規(guī)劃技術(shù)等級將成為新建工程、項(xiàng)目的審批前置條件，不符合條件的將面臨叫停命運(yùn)。