“又是一個不眠之夜，今年救援出動太頻繁了，這表明有一些亟待規(guī)范、解決、改變的問題已經(jīng)十分急迫了。”每次參與救援，廖志文總會在事后曬出救援過程的圖片，提醒驢友“不要盲目參團”“不要走不熟悉的線路”、“不要留下垃圾”……但在他“絮叨”的同時，光是10月，福建省登山協(xié)會山地救援隊便7次出動救援。

民眾登山熱情提升令民間救援頻繁

作為與110聯(lián)動單位的福建省登山協(xié)會，接到110指揮中心轉(zhuǎn)來的多是在山上迷路的救援任務(wù)，“通常是天黑看不到路了，或出現(xiàn)起霧、下雪等天氣變化，以及選擇陌生線路等問題。”2013年看見報紙上公開招募志愿者消息便加入救援隊的“小刀”，算是規(guī)范隊伍后的第一批志愿者，“2013年共有9起，2014年翻了一倍，今年前幾個月就超過以前1年的數(shù)據(jù)了。” 在他的印象中，救援對象暑期多是學(xué)生，而最近出現(xiàn)險情的多是老人。”

46歲的史先生是福州的一名戶外登山愛好者，看到聚集了不少驢友的QQ群發(fā)布了組織攀登鼓山的活動公告，便給自己和妻子報了名，“鼓山是風(fēng)景區(qū)，我便沒做多少準(zhǔn)備。”但以往的經(jīng)驗還是讓史先生往包里放了飲用水、少量干糧、兩件雨衣、一件厚襯衫、一把手電和一副登山杖。他完全沒想到，由于領(lǐng)隊偏離了線路，整個團隊30多人迷失在山林中，臨時組成的隊伍，意見出現(xiàn)了分歧，一撥兒人往頂上攀登探路，另一撥兒則向山下折返，跟隨登頂探路的史先生夫婦在穿越頂峰時，因妻子體力不支落了單。“我們蹲在大約70度的崖壁上，身旁是100多米高的懸崖。”下午3點多，史先生向福州110報警，他的情況即刻便出現(xiàn)在福建山地救援隊的任務(wù)群里，5點左右，“小刀”和隊友已經(jīng)出現(xiàn)在附近。“山上信號一直飄，根本無法定位。”史先生把自己橙色的雨衣纏在登山杖上，向救援隊標(biāo)明位置，直到6點左右看到救援隊員的手電光。

在被救援隊救下山后，史先生便持續(xù)關(guān)注救援隊的動向，希望自己也能成為其中的一員，“有了這次教訓(xùn)，我會積極參加專業(yè)培訓(xùn)，鍛煉技術(shù)和體能，努力向救援隊的考核標(biāo)準(zhǔn)看齊。”

救援或被救援的經(jīng)歷，往往成為志愿者隊伍壯大的原因。“福建山地救援隊目前共有100多名志愿者，一線隊員38人，他們沒有薪酬、24小時待命、風(fēng)雨無阻，執(zhí)行任務(wù)時還要冒著生命危險。”隊長陳貴斌笑稱自己堅持了十多年的救援行動，是“最不劃算的兼職”，這名村支書從救援隊雛形時期至今，參與了30多次救援行動，成功救出50多名被困者。他印象深刻的一次救援發(fā)生在今年4月，“鼓山上一條成熟的登山道，走到那個地方可以看見福州市的全景，一個獨自出游的姑娘只顧拍照，腳下一滑便跌倒在山崖的巖石上，下面是百米淵。”

這是2001年建隊以來技術(shù)難度最大的一次救援。接到報警時，大約是下午四五點鐘，從事物業(yè)管理工作的90后小伙“夏天”正在上班，得到消息后馬上在群里進行了報備，并在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，與在消防隊擔(dān)任大廚的“大山”以及從特種兵部隊退役的廖志文組成第一梯隊，勘察被救者及現(xiàn)場狀況。自己創(chuàng)業(yè)的“小刀”馬上結(jié)束了與客戶的會面，成為這次救援的后方指揮。

由于被救者處在崖面下方，因此這次救援要動用滑輪組等吊裝設(shè)備，第一梯隊的三個人分別被吊送到3個平臺上，掛在半空中的“夏天”突然被崖壁中出現(xiàn)的被困人嚇了一跳，“不到兩平方米的小平臺上，一個眼睛紅紅的女生縮在角落里，手臂上全是傷口，腳腕腫得和膝蓋差不多粗。”“夏天”做的第一件事就是把頭盔戴在女孩頭上，再用從上面吊下來的毛毯、熱水、醫(yī)療用品等幫助女孩穩(wěn)定情緒，1個小時后，女孩才有了配合救援的能力。

對于這個團隊來說，基本上每個人都具備心理疏導(dǎo)、勘察路線、醫(yī)療救助、運輸傷員等綜合能力，因此，收到救援信息第一時間趕到現(xiàn)場的人就能即刻投入救援，只是受困者通常看見天黑才放棄自救，女隊員“旋律”打趣說：“晚飯時間會習(xí)慣看手機，我們常常點好菜還沒動筷子就走了。”而完成救援后，往往已是天亮，很多人回家洗把臉又接著去上班，同事中很少有人知道他們頭天晚上的救援行動，因為此時的“大山”“夏天”“小刀”……已經(jīng)切換到生活中真實的名字。

遭遇尷尬的熱情如何持續(xù)

作為一個公益救援組織，福建山地救援隊是由2001年成立的福建省登山協(xié)會登山救援中心擴編成立的，而發(fā)起人正是福建省登山協(xié)會會長朱韶明。35歲那年，朱韶明有過一次心臟驟停9秒的經(jīng)歷，此后，他在登山運動中逐步康復(fù)，1999年，他發(fā)起成立福建省登山協(xié)會，兩年后，登山救援中心應(yīng)運而生。

隨著群眾對登山活動的熱情提升，迷路、遇險等情況日益增加，對救援中心的要求也不斷提升，因此2013年對救援隊進行了一次規(guī)整，在人員和設(shè)備上都進行了升級。規(guī)模的升級也帶來了維持的壓力，作為一個公益性的救援組織，朱韶明幾乎成了這支救援力量所有的經(jīng)濟支柱，“盡管近兩年能利用自己的人脈來尋求更多資源，也只能說是支持一下，但能維護多久還很難說。”

“交通費、餐費等都是志愿者自己解決，為了想辦法減少隊員的開銷，我們也會向社會上的公益基金會申請救援基金。”深圳市公益救援志愿者聯(lián)合會秘書長石欣表示，作為一支從2008年汶川大地震開始慢慢完善成立的救援隊，盡管每年因工作單位變化、結(jié)婚生子等原因存在人員流失，但還是從一開始的60人發(fā)展到現(xiàn)在的340名志愿者。

“在不少發(fā)達國家，海岸救生隊、消防隊還有山地救援隊等都由志愿者組成，他們享有很高的社會認(rèn)同度，且在政策上能得到很多支持，例如免費培訓(xùn)、救援設(shè)施的支持等。”石欣表示，在災(zāi)害頻發(fā)的情況下，民間救援力量能幫助政府減少救援成本，同時達到專業(yè)效果，“其實，在我國香港和臺灣地區(qū)，同樣有較好的示范，紅磡體育場辦一場演唱會，進行人流疏導(dǎo)的大多是自發(fā)的志愿者，臺灣也有很多義務(wù)消防員，經(jīng)過相關(guān)部門考核發(fā)證和培訓(xùn)，平常是市民，但堅持訓(xùn)練，有災(zāi)害發(fā)生時馬上就能集結(jié)參與救援行動。”只是，目前這樣的結(jié)合在內(nèi)地，通常停留在任務(wù)執(zhí)行層面。

“2008年因汶川大地震，被很多人視為志愿服務(wù)、民間救援的元年，實際上，民間救援的善舉歷來有之，只是形成社會團體后在近10年發(fā)展較快。”國家行政學(xué)院教授、決策咨詢部副主任丁元竹對中國青年報記者表示，目前國內(nèi)民間救援組織的熱情如何持續(xù)，應(yīng)當(dāng)從救援組織和政府兩方面進行考慮，“國外的公益性組織通常會設(shè)有籌資部或籌資經(jīng)理，需要通過各種各樣的項目建議書與政府、企業(yè)等打交道。其社會組織能力建設(shè)既要包括救援能力，也要包括籌資生存能力，但國內(nèi)很多這樣的組織發(fā)育并不完全。”此外，政府和民間救援組織間相互認(rèn)識程度不足，“不少政府部門并不了解民間救援力量的專業(yè)水平有多高，對其參與的作用還有待認(rèn)識，但政策框架上已經(jīng)出臺了適用的規(guī)定。”

2014年12月15日，財政部、民政部、國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》，自2015年1月1日起施行的該《管理辦法》明確了政府購買服務(wù)的原則和重點，指導(dǎo)性目錄也更加細化具體，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與進來，形成改善公共服務(wù)的合力。

但有了政策導(dǎo)向，如何與政府真正對接仍是民間救援組織的一大難題，石欣表示，“首先，大部分地方政府決策者觀念仍停留在過往的既定方針上，并不愿創(chuàng)新。其次，當(dāng)前的政策還沒有清晰的操作意見能供基層地方政府作參考，他們只是看到文件而不知道該怎么辦，因此，基層地方政府在是否購買民間救援力量為公共服務(wù)這個問題上很謹(jǐn)慎，不知道也不敢創(chuàng)新。”

但為了民間救援組織的持續(xù)發(fā)展，不少組織開始自謀出路。“資金方面，絕不允許向被救者索取費用，主要解決方式除了與公益基金會對接外，大部分則通過募款解決，比如每年一兩次隊員相互間捐贈物資及裝備用以拍賣，也能籌集一些經(jīng)費。”北京的綠野救援隊隊長呂忠洪表示，隨著民間救援力量逐漸成熟，除了參與實際救災(zāi)行動外，“救援組織需要花大力氣在普及減災(zāi)、防災(zāi)的工作上，比如進入社會或者學(xué)校等。”據(jù)呂忠洪透露，目前救援隊正在開發(fā)救援課程，且與北京多所小學(xué)長期合作，“比如，一個班一周兩堂課，傳播自救、自護的知識。這不僅能實現(xiàn)社會價值，也可以得到政府采購項目的支持，形成造血功能幫助持續(xù)發(fā)展。”