三、“十三五”時期發(fā)展的主要任務

 (一)全力打造泉州產(chǎn)業(yè)升級版

5.推動建設“中國制造2025”樣板城市。實施《泉州制造2025》和“數(shù)控一代”示范工程，大力發(fā)展智能制造、服務型制造、綠色制造，加速推進產(chǎn)業(yè)共生、協(xié)同創(chuàng)新、品牌升級、質量提升，搶占產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端環(huán)節(jié);實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃，推動一批重大產(chǎn)業(yè)項目建設，培育一批千億級產(chǎn)業(yè)集群、百億級品牌企業(yè)和十億級品牌產(chǎn)品，提升制造業(yè)整體知名度和核心競爭力，基本建成先進制造業(yè)強市。

促進主導產(chǎn)業(yè)高端化。實施工業(yè)強基工程，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新試點行動，實施“機器換工”專項行動，加快成套設備及生產(chǎn)系統(tǒng)的智能改造，推動“數(shù)控一代”先進設備的廣泛應用，提高產(chǎn)業(yè)綜合集成水平，不斷提升紡織鞋服、機械裝備、建材家居產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層級和核心競爭力，打造世界級紡織鞋服基地、中國紡織鞋服流行趨勢策源地和全國重要的機械裝備制造中心、建材(裝飾)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地。加快延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，加強與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)對接，打造具有國際競爭力的綠色石化產(chǎn)業(yè)基地和海峽西岸石化產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。到“十三五”末，四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模超1.2萬億元。

促進特色產(chǎn)業(yè)集群化。堅持龍頭項目帶動，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系，推進食品、工藝制品、紙業(yè)印刷三大特色產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，深化與高科技嫁接、與設計聯(lián)姻、與品牌聯(lián)動，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品差異化發(fā)展，打造全國知名的休閑食品飲料基地、特色工藝品基地和紙業(yè)印刷基地。

促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，堅持以領軍企業(yè)為主體、核心重大項目為主抓手、技術和人才為支撐，加快突破技術鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，推動集成電路、新一代信息技術、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產(chǎn)權支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

6.推動現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，推動服務業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)深度融合，促進制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變。重點推進現(xiàn)代物流、創(chuàng)新金融、電子商務、工業(yè)設計、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)集聚融合，推進旅游休閑、健康養(yǎng)老、體育服務等生活性服務業(yè)拓展提升，推進批發(fā)零售、住宿餐飲、家庭服務、市政服務、農(nóng)村服務等傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級。培育現(xiàn)代城市商圈，推動房地產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持豐澤、晉江深化服務業(yè)綜合改革試點。

加快發(fā)展“大旅游”產(chǎn)業(yè)。構建全域旅游發(fā)展格局，打響“東亞文都、海絲泉州”品牌，打造海峽西岸自然和文化旅游中心、“中國國際特色旅游目的地”。以“古城清源”為龍頭，整合統(tǒng)籌旅游資源，推進旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等產(chǎn)業(yè)融合滲透，與宗教、演藝、會展、工藝、互聯(lián)網(wǎng)等價值鏈接提升，大力開發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。優(yōu)化旅游生態(tài)圈，建設智慧旅游城市，完善散客集散中心等旅游公共服務體系，促進旅游區(qū)、旅行社、酒店(民宿)等共贏發(fā)展，培育若干家年營業(yè)額超五億元的旅游產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動旅游業(yè)向精細和高品質轉變，成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展“大物流”產(chǎn)業(yè)。圍繞建設海峽西岸現(xiàn)代物流中心和中國快遞示范城市，依托港口、機場、鐵路、公路等交通樞紐和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場，加快物流園區(qū)、倉儲配送中心以及保稅物流、冷鏈物流等設施的空間布局和建設運營，建設物流信息化公共服務平臺。完善城鄉(xiāng)流通體系，突出解決電商配送“最后一公里”問題。培育一批大中型物流企業(yè)，鼓勵大中型工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)分離物流輔業(yè)，推動物流業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。

加快發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)。深耕健康消費市場，構建覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業(yè)體系，發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生、健康管理、體育健身、保健用品、醫(yī)療器械和藥品等相關支撐產(chǎn)業(yè)，扶持建設若干個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導社會力量提供針對老年人的文化、教育、健身、旅游等服務，發(fā)展老年用品線上線下市場。

7.推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、標準化水平，夯實農(nóng)業(yè)基礎地位。提升糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力，完善糧食安全保障體系。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大高優(yōu)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，打造茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、花卉、林竹、食用菌等全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等示范引領作用，完善農(nóng)業(yè)基礎設施和技術裝備，加強農(nóng)科教結合和農(nóng)業(yè)“五新”推廣，強化從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質量安全全過程監(jiān)管。做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍，積極培育家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與設施裝備、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務、有機肥料、農(nóng)村旅游等組團發(fā)展，拓展延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

8.推動網(wǎng)絡經(jīng)濟加速發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進虛擬經(jīng)濟“由虛變實”，打造千億產(chǎn)業(yè)集群。壯大電商經(jīng)濟規(guī)模，推進國家電子商務示范城市、中國(泉州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加快發(fā)展一批“互聯(lián)網(wǎng)+”示范園區(qū)和骨干平臺，健全電商支撐服務體系，引導專業(yè)市場、虛擬產(chǎn)業(yè)園、電商平臺無縫鏈接，做大做強“泉州購”綜合大平臺。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務、技術和平臺創(chuàng)新，發(fā)展P2P網(wǎng)貸和眾籌平臺，發(fā)展分享經(jīng)濟。推動中國國際信息技術(福建)產(chǎn)業(yè)園、泉州軟件園等基地建設，促進軟件服務外包發(fā)展，加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、集成電路設計以及應用軟件等產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家服務外包基地城市。實施物聯(lián)網(wǎng)先行工程，加快物聯(lián)網(wǎng)推廣應用。

9.推動建設海洋經(jīng)濟強市。構建“一核兩翼三帶五島十區(qū)”的總體框架，科學開發(fā)利用岸線、海域、海島等資源。發(fā)展特色鮮明的灣區(qū)經(jīng)濟，扶持建設一批漁港經(jīng)濟區(qū)和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，引導現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。提升發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋食品業(yè)、海洋精細化工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整合發(fā)展臨海石化、海工裝備、海洋能源等高端臨海產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋旅游、郵輪游艇、涉海金融和海洋信息等現(xiàn)代海洋服務業(yè)，力爭在海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)建設中走前列。拓寬對外涉海合作途徑，參與境外海洋資源開發(fā)，發(fā)展遠洋漁業(yè)。實施科技興海戰(zhàn)略。實施“碧海銀灘”工程，加強海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護。創(chuàng)新海洋綜合管理體制。

10.推動建筑業(yè)做大做強。加快建筑業(yè)規(guī)模化、集群化，鼓勵兼并重組，引導有實力的企業(yè)向境外市場拓展、向工程總承包商發(fā)展、向關聯(lián)度較高的領域和科技含量高的行業(yè)延伸，培育工程總集成商、總承包商。加快建筑業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化，發(fā)展綠色建筑和新型建筑工業(yè)化建造模式，提高檢測、研發(fā)和應用水平，提升建筑品質和性能。

 (二)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

11.支持企業(yè)全方位創(chuàng)新。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，倡導科學精神、工匠精神，統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、企業(yè)組織、商業(yè)模式等創(chuàng)新。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，提高大中型企業(yè)研發(fā)機構覆蓋面，扶持和培育一批科技小巨人企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展行業(yè)關鍵核心技術和共性技術聯(lián)合攻堅，促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。推進國家科技創(chuàng)新服務體系試點建設，加快發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測等科技服務業(yè)。培育壯大一批新型科研機構和重點創(chuàng)新基地，推進“一所一中心”、“一產(chǎn)業(yè)一高端平臺”和“一縣一服務平臺”建設，加快國家、省、市重點實驗室、工程實驗室和企業(yè)技術中心等建設，引進“數(shù)控一代”應用和智能制造推廣的研發(fā)機構。推進“政產(chǎn)學研金介用”七位一體，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。

12.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)。深化人才強市戰(zhàn)略，突出“高精尖缺”導向，加快培養(yǎng)科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創(chuàng)新人才引進政策，完善柔性引才機制，更大力度引進急需緊缺人才。實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃，抓好“海納百川”高端人才集聚計劃、“21世紀海上絲綢之路”人才培養(yǎng)工程等重大人才工程。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才。強化企業(yè)家培訓，實施行業(yè)領軍人才素質提升計劃。優(yōu)化人力資本配置，消除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

13.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。突出引領創(chuàng)新文化、孵化先進生產(chǎn)力、培養(yǎng)未來產(chǎn)業(yè)，增強中心城市創(chuàng)新集聚能力，全力爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。移植復制中關村創(chuàng)業(yè)大街運作模式，大規(guī)模推進創(chuàng)新載體布局建設，推動閑置和低效資源盤活轉型。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，扶持發(fā)展一批科技企業(yè)孵化器、大學科技園等。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化創(chuàng)業(yè)引導支持，健全創(chuàng)業(yè)風險分擔機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動。支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育發(fā)展天使投資群體。弘揚勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的社會價值取向，鼓勵“創(chuàng)二代”、企業(yè)高管、科技人才、高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)。加快完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，切實保護創(chuàng)業(yè)者權益。加大知識產(chǎn)權運用和保護，加強網(wǎng)絡市場監(jiān)管，建設國家知識產(chǎn)權示范城市和國家商標戰(zhàn)略實施示范城市。

 (三)加快推進新型城鎮(zhèn)化

14.做大做強環(huán)灣型中心城市。按照省定三大中心城市布局，堅持環(huán)灣、向灣、同城化發(fā)展的“大泉州”理念，全域協(xié)同、合力推進環(huán)灣區(qū)域城市能級和品位持續(xù)提升。加強環(huán)灣和2980大都市區(qū)域的規(guī)劃管控，做好重點區(qū)域城市設計和城市空間輪廓線控制，提升城市景觀水平。實施古城保護提升計劃，積極探索古城保護提升的新機制、新舉措，傳承歷史文脈，激發(fā)生機活力，加快古城復興。突出古城整體性保護開發(fā)、修舊如舊，創(chuàng)新業(yè)態(tài)功能布局和品牌推廣模式，注重街區(qū)整體提升與個體建筑修繕相結合，推進點線面優(yōu)化整合，改造提升基礎設施，打造既有文化韻味又有蓬勃生機的活態(tài)文化空間，留住文脈、人脈，傳承好歷史文化、民俗風情和城市人文精神，延續(xù)市井生活氣息。實施新區(qū)加速崛起計劃，集中若干片區(qū)組團，統(tǒng)籌布局教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等優(yōu)質公共服務資源，逐步在環(huán)灣區(qū)域內發(fā)展形成幾個要素相對集聚、配套相對完善、功能有所側重的中心區(qū)域，進一步增強城市宜居度和承載力。突出“一重環(huán)灣”集聚，加快晉江、洛陽江兩岸景觀整治和同步開發(fā)，重點推進東海、城東雙陽、北峰豐州、江南池店、臺商投資區(qū)等功能集聚提升，推動晉江、石獅、南安、惠安將涉及區(qū)域作為優(yōu)先發(fā)展區(qū)域、集聚優(yōu)勢資源。完善環(huán)灣規(guī)劃建設管理體制，促進城市管理一體化和公共優(yōu)質服務資源共建共享。下決心推動行政區(qū)劃調整。

15.優(yōu)化次中心城市布局和形態(tài)。圍繞“人進城、建好城、管好城”，探索推行新型城鎮(zhèn)化“五種模式”，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。以城市新區(qū)標準規(guī)劃建設管理次中心城市，推進石獅“國家中小城市綜合改革試點”和晉江“國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點”，支持泉港、南安、惠安探索產(chǎn)城融合新模式。加快南北兩翼新城建設，強化翼內規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調銜接，實現(xiàn)城市功能和資源共享，打造跨區(qū)域競爭合作的新增長區(qū)域。加快安溪、永春、德化等縣域擴容提質，增強“大城關”承載力和輻射力。持續(xù)推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點和“小城市”培育試點，加強與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動，實現(xiàn)連片融合發(fā)展。創(chuàng)新城市管理體制，適度賦予縣城、小城鎮(zhèn)更大管理權限。全力遏制“兩違”行為。

16.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支撐。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，創(chuàng)新提升國家級和省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，深化產(chǎn)城融合，促進環(huán)灣區(qū)域與特色縣域經(jīng)濟良性互動。環(huán)灣區(qū)域要推進泉州開發(fā)區(qū)、鯉城高新區(qū)、出口加工區(qū)、石獅高新區(qū)等轉型提升，加快臺商投資區(qū)、晉江濱江商務區(qū)、石獅北部沿海經(jīng)濟片區(qū)、南安濱江產(chǎn)業(yè)基地和洛江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等開發(fā)建設，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)。支持泉州開發(fā)區(qū)探索擴區(qū)發(fā)展。北翼新城要統(tǒng)籌泉港、泉惠石化園區(qū)開發(fā)建設，積極申報國家級開發(fā)區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)服務功能，重點發(fā)展綠色石化、海工裝備和港口物流業(yè)。南翼新城要推動六鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，加快晉江、南安濱海新區(qū)開發(fā)建設，優(yōu)化提升紡織鞋服、機械裝備、食品、建材家居等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展集成電路、光電光熱、汽車與零部件和海洋經(jīng)濟、空港經(jīng)濟。安溪、永春、德化要根據(jù)主體功能區(qū)布局，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟。推進廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展，做好南安與翔安、安溪與同安等跨界增長區(qū)的規(guī)劃和項目對接，推動機場、港口、產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)作與錯位發(fā)展。

17.提升新農(nóng)村建設水平。按照布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的要求，加快推進“美麗鄉(xiāng)村”標準化建設。加強村莊人居環(huán)境整治，提升公共設施建設水平，挖掘文化內涵，展現(xiàn)地方特色，體現(xiàn)農(nóng)家風情，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村、少數(shù)民族特色村寨。支持有條件的鄉(xiāng)村成片成帶建設新農(nóng)村綜合體。大力創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)村、水保生態(tài)村、綠色村莊、閩南漁村，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出。健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能改革試點。支持晉江開展全國農(nóng)村宅基地制度改革試點。支持永春全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設。深化集體林權制度改革，組建市級林權收儲中心。深化農(nóng)村小型農(nóng)田設施產(chǎn)權制度改革，加強基層水利服務機構能力建設。健全農(nóng)村金融服務體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度。創(chuàng)新村莊建設與治理模式，引導村民共建共管共享幸福家園。

18.深入推進精準扶貧、精準脫貧。認真落實中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，加大扶貧攻堅工作力度，健全脫貧攻堅支撐體系，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧。因人因地施策，“精準滴灌”扶貧到戶，推進扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村完善基礎設施建設，培育特色產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，做好民生保障。深化山海協(xié)作，推進沿海與山區(qū)的產(chǎn)業(yè)深度合作聯(lián)動發(fā)展。支持安南永德蘇區(qū)老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)振興發(fā)展。實施脫貧工作責任制，強化脫貧工作責任考核。