一個(gè)城市的發(fā)展，如同一個(gè)人的成長(zhǎng)一樣，需要精心呵護(hù)。

占道經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤點(diǎn)，街頭“牛皮癬”，沿街門店亂貼亂掛亂放，店外店，亂搭亂蓋……看似一個(gè)個(gè)很小的細(xì)節(jié)，但它們卻時(shí)刻“涂鴉”著城市的“臉面”，影響著城市的發(fā)展。

美麗源自精細(xì)。豐澤區(qū)行政執(zhí)法局不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，采取系列措施，實(shí)施城市精細(xì)化管理，用行動(dòng)擦亮這座城，時(shí)刻奔波在美化城市第一線的豐澤“城管人”，用心扮亮美麗家園。

當(dāng)“精細(xì)”定格在都市里每個(gè)角落時(shí)，相信在那一刻，豐澤會(huì)因?yàn)?ldquo;城管人”的辛勤和汗水，變得更加美麗……

□本報(bào)記者 王金植 通訊員 張桂發(fā)

措施一 整合城管力量 強(qiáng)化部門協(xié)作

管好一座城市，靠單打獨(dú)斗是行不通的。豐澤區(qū)為進(jìn)一步整合城市管理力量，有效解決城市管理運(yùn)行中城管執(zhí)法部門單打獨(dú)斗的問(wèn)題。區(qū)委、區(qū)政府通過(guò)前期3個(gè)多月的深入調(diào)研，制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城市管理體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確區(qū)直職能部門、各街道和社區(qū)在城市管理中的作用和職責(zé)，形成了以區(qū)直職能部門為重點(diǎn)、各街道為主體、社區(qū)為基礎(chǔ)的管理體制格局。

針對(duì)城管人員力量不足、暴力抗法時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，區(qū)委、區(qū)政府在全市率先出臺(tái)《豐澤區(qū)公安、行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作方案》，成立公安、交警、城管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立分級(jí)指揮執(zhí)法機(jī)制，構(gòu)建互通有無(wú)、互相支持配合、共同依法行政的協(xié)同保障機(jī)制，對(duì)聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮，明確區(qū)公安分局在處置涉及城管執(zhí)法類警情時(shí)要做到“三個(gè)第一”：第一時(shí)間控制現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間調(diào)查取證、第一時(shí)間依法處理。同時(shí)強(qiáng)化區(qū)政府辦、綜治辦對(duì)整個(gè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同保障機(jī)制的組織和協(xié)調(diào)，有力促進(jìn)豐澤區(qū)社會(huì)治安綜合治理和城市管理工作更上新臺(tái)階。

措施二 依法行政求“規(guī)范” 人性執(zhí)法有“溫度”

“您好，請(qǐng)不要出店經(jīng)營(yíng)，請(qǐng)把門前的貨物搬進(jìn)去，謝謝配合。”在豐澤的市民們會(huì)經(jīng)常聽(tīng)到城管隊(duì)員使用文明用語(yǔ)對(duì)店外店等行為進(jìn)行反復(fù)勸導(dǎo)，同時(shí)會(huì)看到城管隊(duì)員幫門店老板將店外的貨物搬到店內(nèi)的身影。

這文明規(guī)范的執(zhí)法得益于豐澤區(qū)行政執(zhí)法局強(qiáng)化依法行政。該局首先是規(guī)范執(zhí)法文書(shū)，其次是嚴(yán)格執(zhí)法程序，接著是加強(qiáng)案件審核，最后是嚴(yán)格裁量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)規(guī)范化的制度要求城管依法行政。

同時(shí)，進(jìn)一步監(jiān)督規(guī)范行政自由裁量權(quán)，對(duì)照現(xiàn)行有效的109項(xiàng)行政職權(quán)細(xì)化量化為408項(xiàng)行政處罰和11項(xiàng)行政強(qiáng)制裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督每次案件評(píng)議，監(jiān)督職能股室、中隊(duì)使用條文的合法性、準(zhǔn)確性，嚴(yán)格督促依法依規(guī)辦事。

此外，還不定時(shí)到一線進(jìn)行執(zhí)法督察，對(duì)隊(duì)員工作作風(fēng)、執(zhí)法規(guī)范、依法辦案等方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違規(guī)者絕不手軟，維護(hù)隊(duì)伍“公正嚴(yán)明、文明規(guī)范、廉潔高效”的良好形象。

城管執(zhí)法工作情況復(fù)雜，執(zhí)法難度大，天天與老百姓打交道，如果執(zhí)法管理不依法、不文明，稍有不慎就可能成為引發(fā)執(zhí)法矛盾的“導(dǎo)火索”。然而，豐澤城管卻充滿了人情味。從方便群眾生活、關(guān)愛(ài)困難群體出發(fā)，他們積極探索親情式管理、“人性化”執(zhí)法的有效舉措，先推行“教育告知”，后再進(jìn)行處罰。成立黨團(tuán)員志愿服務(wù)隊(duì)，先后組織開(kāi)展“慰問(wèn)困難戶”、“清潔家園志愿服務(wù)”“文明交通勸導(dǎo)”等志愿活動(dòng)。

措施三 城市管理“數(shù)字化” 資金保障“制度化”

去年，豐澤區(qū)在全市率先實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”全覆蓋，基本形成了“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處置問(wèn)題、及時(shí)反饋結(jié)果”的運(yùn)行機(jī)制，邁出了城市管理現(xiàn)代化重要的一步。

豐澤區(qū)數(shù)字化城市管理指揮中心實(shí)施范圍64.55平方公里，覆蓋8個(gè)街道，72個(gè)社區(qū)。本著“整合資源、提高效率”的原則，將城市地下管線、城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、市容監(jiān)察、園林綠化、城市路燈等一并納入數(shù)字化管理系統(tǒng)，提升城市管理數(shù)字化平臺(tái)功能。從城管“數(shù)字平臺(tái)”開(kāi)始運(yùn)行至今，小到路燈不亮、井蓋缺失，大到各種事件，件件難逃“法眼”。

“數(shù)字城管”建設(shè)，只是豐澤區(qū)城市管理由粗放向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。在常規(guī)管理方面，為了實(shí)現(xiàn)城市的“無(wú)縫隙管理”，城管部門將每條路段劃片包段、責(zé)任到人，嚴(yán)格落實(shí)城市管理19小時(shí)(早上7：00至凌晨2：00)工作機(jī)制。

豐澤區(qū)每年把城市管理所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，制發(fā)《豐澤區(qū)城市管理綜合考評(píng)實(shí)施辦法》，區(qū)財(cái)政每年撥出300萬(wàn)元設(shè)立城市管理綜合考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。全區(qū)重新核定協(xié)管員編制405人，規(guī)定全區(qū)協(xié)管員工資待遇等包干經(jīng)費(fèi)每人每年3.5萬(wàn)元，此項(xiàng)區(qū)財(cái)政投入1000多萬(wàn)元。把“城市管理提升工程”納入2016年區(qū)委、區(qū)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，此項(xiàng)區(qū)財(cái)政投入1400萬(wàn)元。

同時(shí)，先后投入100多萬(wàn)元，用于各行政執(zhí)法中隊(duì)辦公場(chǎng)所重新裝修、粉刷;先后投入300多萬(wàn)元，為10個(gè)中隊(duì)配置了執(zhí)法車16部、巡查摩托車32輛。特別是今年區(qū)財(cái)政投入60多萬(wàn)元，統(tǒng)一采購(gòu)了3部執(zhí)法車和市容巡查自行車345輛，這些自行車均配置在8個(gè)街道，供協(xié)管員巡查使用。巡查快了，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也快了，問(wèn)題也得到很快的解決。

措施四 重拳治理“兩違” 美化城市環(huán)境

豐澤區(qū)委、區(qū)政府高度重視“兩違”綜合治理工作，每季度定期召開(kāi)一次全區(qū)城市管理工作推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全區(qū)“兩違”綜合治理工作。區(qū)委常委會(huì)定期聽(tīng)取全區(qū)“兩違”綜合治理工作匯報(bào)，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)蒞街道、社區(qū)、企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研，召開(kāi)專題會(huì)議，親自部署參與拆違行動(dòng)。

“兩違”綜合治理是一項(xiàng)持續(xù)推進(jìn)的系統(tǒng)工作，把治違工作納入日常議事日程，做好日常督促檢查和考評(píng)工作，變“運(yùn)動(dòng)治違”為“常態(tài)治違”。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)拆違、強(qiáng)化硬性問(wèn)責(zé)、強(qiáng)化履行職責(zé)，全力推進(jìn)“兩違”治理。

城市管理一切為了群眾，一切還要依靠群眾。豐澤區(qū)充分利用動(dòng)員會(huì)議、宣傳車、LED屏、報(bào)紙、電視等宣傳載體不間斷進(jìn)行宣傳，營(yíng)造濃厚的“兩違”治理氛圍，設(shè)立信訪接待室和24小時(shí)舉報(bào)電話，暢通、拓寬群眾投訴渠道，鼓勵(lì)群眾積極參與“兩違”綜合治理工作。

豐澤區(qū)還堅(jiān)持“拆為所用”的原則，將拆后土地利用工作提到議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高拆后土地利用率。根據(jù)拆后利用方案，交相關(guān)部門或項(xiàng)目指揮部安排使用，宜建則建，宜綠則綠，及時(shí)清理占用城市公共空間、公共綠地的臨時(shí)搭建，對(duì)占用小區(qū)公共空間的，及時(shí)清理恢復(fù)。

豐澤區(qū)行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)人說(shuō)，城市管理是一種動(dòng)態(tài)管理，任何時(shí)候都需要常抓不懈，沒(méi)有階段性，沒(méi)有開(kāi)始和結(jié)束。只有不斷創(chuàng)新，著力建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，才能促進(jìn)管理工作的進(jìn)一步規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化、精細(xì)化，讓人民群眾在城市中生活得更安心、舒適。“兩違”綜合治理也是如此。

群眾

執(zhí)法部門在行動(dòng) 城市環(huán)境在改變

昨日，記者來(lái)到市區(qū)和昌花園，看到周邊干凈整潔，商家店鋪門前也沒(méi)有亂擺亂放現(xiàn)象。

“以前這周邊，特別是店面占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，整治數(shù)次效果不佳。”周邊的居民林老伯說(shuō)，后來(lái)，行政執(zhí)法人員連續(xù)1個(gè)月晝夜輪流值守整治到凌晨1點(diǎn)，最后無(wú)證經(jīng)營(yíng)店鋪店主自行關(guān)店，占道經(jīng)營(yíng)得到遏制。

流動(dòng)攤點(diǎn)少了、店外店也不那么多了、“牛皮癬”不再隨處可見(jiàn)……這一年，城市更加干凈整潔了。這是很多市民的感受。2015年，在豐澤區(qū)行政執(zhí)法局的努力下，城市環(huán)境在改變。

“看到‘牛皮癬’沒(méi)有了，店鋪上干干凈凈的，心里感到很舒服!”吳先生說(shuō)，過(guò)去，沿街的店鋪卷簾門上、廣告牌上、電桿上貼滿了各種“牛皮癬”，不僅讓人看了就心煩，而且嚴(yán)重影響了市容環(huán)境，現(xiàn)在“牛皮癬”少了。城市環(huán)境變得越來(lái)越亮麗，讓越來(lái)越多的市民感到眷戀。

“綠化多了，城市變綠了。”市民杜先生說(shuō)，通過(guò)環(huán)境整治，街道整潔了許多。不僅如此，多條街道進(jìn)行綠化，綠意盎然。

沿街主干道的違章搭蓋和臨時(shí)建筑等嚴(yán)重影響市容觀瞻的“兩違”少了，特別是“兩違”拆除后，進(jìn)行綠化的多了。大多市民感受了豐澤“兩違”治理給城市環(huán)境所帶來(lái)的益處。市民林女士說(shuō)，豐澤提高拆后土地利用率，宜綠則綠，及時(shí)清理占用城市公共空間、公共綠地的臨時(shí)搭建，對(duì)占用小區(qū)公共空間的，及時(shí)清理恢復(fù)。比如寶珊花園景峰片區(qū)一業(yè)主私自把小區(qū)公用綠地開(kāi)挖地下室30多平方米，行政執(zhí)法局及時(shí)拆除，并責(zé)令恢復(fù)公共綠地。

成效 付出得到回報(bào) 潤(rùn)色城市家園

城市的精細(xì)化管理，讓群眾看得見(jiàn)的是城市更加干凈整潔，“兩違”不斷減少，家園變靚麗了。

為此，豐澤區(qū)行政執(zhí)法局也得到不少榮譽(yù)。2015年5月，榮獲“泉州市城市衛(wèi)生管理先進(jìn)單位”;6月，榮獲“泉州市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)集體”;12月，再次榮獲“福建省建設(shè)監(jiān)察(城管執(zhí)法)優(yōu)秀單位”。特別是2015年9月21日，市委“僑區(qū)快訊” 專題刊發(fā)《攻堅(jiān)克難 長(zhǎng)效治違——豐澤區(qū)全面推進(jìn)“兩違”綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)》，得到市領(lǐng)導(dǎo)的稱贊及批示。

以下是豐澤區(qū)行政執(zhí)法局的成績(jī)單：

市容市貌整治方面。2015年，開(kāi)展城區(qū)市容環(huán)境集中整治150多次，今年7月份，豐澤區(qū)刺桐路、津淮街在全市城市管理示范街(路)創(chuàng)建活動(dòng)中分別榮獲第4名、第9名，市容市貌得到進(jìn)一步改善。

“牛皮癬”治理方面。2015年，拆除市區(qū)主、次干道、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)設(shè)置、設(shè)置不規(guī)范、破損嚴(yán)重的廣告牌70多處，亂搭亂拉的遮陽(yáng)設(shè)施65處，臨時(shí)設(shè)置的拱門、宣傳廣告200多處，臨街違章搭蓋50多處。

“數(shù)字城管”方面。2014年以來(lái)，數(shù)字化城管工作共采集、立案案件120725件，其中市級(jí)部門案件數(shù)為5112件，區(qū)級(jí)處置部門案件數(shù)為93904件，采集員自行處置案件數(shù)為21709件。豐澤區(qū)處置部門共處置案件110342件，其中當(dāng)月案件發(fā)生處置數(shù)為62593件，處置率為91.40%，名列全市前茅。

“兩違”綜合治理方面。2015年1月1日至2015年12月14日，全區(qū)共拆除“兩違”面積40.15萬(wàn)平方米，完成年度拆違任務(wù)154.43%，全市排名第二。2015年1月1日至2015年11月，全區(qū)已上報(bào) “六先拆”共計(jì)88宗，組織拆除面積4.75萬(wàn)平方米，完成率100%，全區(qū)共新增“兩違”480宗，違建面積13.72萬(wàn)平方米，均已拆除完成，做到新增“兩違”零容忍。今年來(lái)，豐澤區(qū)拆后共騰出土地面積13.80萬(wàn)平方米，拆后土地利用率75.93%。

記 者 手 記 美麗家園須靠大家齊呵護(hù)

城管執(zhí)法工作情況復(fù)雜，執(zhí)法難度大，這是全國(guó)城市管理的一個(gè)共性。

方法總比困難多，雖難但工作還是要做的。豐澤區(qū)行政執(zhí)法局立足實(shí)際，摸索前進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，整合城管力量，強(qiáng)化部門協(xié)作，在全市率先出臺(tái)《豐澤區(qū)公安、行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作方案》，在全市率先實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城管”全覆蓋，實(shí)行城市精細(xì)化管理，城市管理工作取得一定的成效。在這里給點(diǎn)個(gè)贊。

城市是我家，管理靠大家。城市管理單靠部門的力量是不夠的，需要全社會(huì)的共同努力。執(zhí)法人員在時(shí)，規(guī)規(guī)矩矩;不在時(shí)，違規(guī)重來(lái)。出現(xiàn)這種情況的一個(gè)重要原因，是群眾沒(méi)有養(yǎng)成“城市管理主人翁”意識(shí)，讓城市管理少了社會(huì)的力量。

城市管理需要全社會(huì)的共同努力，呵護(hù)家園人人有責(zé)。只有市民養(yǎng)成良好的日常行為，形成了“人與環(huán)境、管理者與被管理者”的良性互動(dòng)，美麗家園才能更加美好。

希望我們?nèi)巳死斫狻⒅С帧⑴c城市管理，共同繪就城市美好的藍(lán)圖，共同譜寫(xiě)城市靚麗的篇章。 (直言)