脫貧不脫貧，關鍵看農民。惠安縣把確保今年農林牧漁業總產值增長4%以上，到2018年精準識別的所有貧困人口全部脫貧作為目標，加大對“三農”的扶持，讓農業成為充滿希望的朝陽產業，讓農民分享現代化成果;嚴督實查，確保農業和扶貧各類資金在陽光下運行。

群眾代表審核評議

扶貧開發的基本對象是貧困人口。但在實際工作中，誰是貧困戶?如何真實有效識別?

今年年初，惠安縣東南社區召開群眾代表大會，對該社區低保對象戶進行審核評議。

“在我們社區，每年都要召開低保對象評議會，誰能領低保，群眾代表共同審議，大家都沒意見。”東南社區居委會主任王安娜說。

最低生活保障為困難群眾生活織起一張“安全網”，但低保戶的確定往往因為群眾參與少，引起一些爭議。為把保障資金實實在在用在解決困難群眾生活上，讓困難群眾享受黨和國家的惠民政策，東南社區把低保戶的審批權交給了群眾。每年在低保戶的確定上，由村兩委成員和社區工作者先分組進行摸底，根據收集了解到的情況召開民主聽證會，邀請群眾代表進行討論，哪一戶是否符合低保戶標準，哪一戶已經脫貧，大家周邊是否有更貧困的對象沒有納入，這些都要經過代表們的反復醞釀討論。再由代表們對這些對象進行投票。結果還要經過公示。對部分有爭議的對象居委會還需進行再核實。

今年東南社區審核了118戶低保戶，其中新增8戶，有38戶往年的對象已經脫貧。

建檔立卡精準扶貧

近階段，惠安縣積極推進貧困戶建檔立卡“回頭看”工作，邁好扶貧第一步。

“借助省救助申請家庭經濟狀況核對平臺，我們對全縣1.3萬多戶城鄉低保戶進行了數據錄入比對，并對人工核對報告進行認真的辨別。”該縣民政局工作人員介紹，救助平臺聯合了住建、公安、公積金、人社、銀行、工商、漁政等多個部門，可以對貧困人員的信息進行全方位檢查。除了數據比對，惠安縣級相關部門及各鎮還分別開展了入戶訪視工作，確保扶“真”貧。

據悉，今年惠安縣精準識別的現行市定扶貧標準線為年人均收入4568元。照此標準，該縣扶貧辦還牽頭對非低保的貧困戶及800多戶原有建檔立卡貧困戶進行了逐戶逐人重新審核認定。“只有確定了扶貧對象，找出致貧原因，才能做到扶貧因戶施策、因人施策。”

編織風險防范網絡

2015年，惠安縣加大對紫山鎮尾山村、凈峰鎮坑黃村等市級扶貧重點村的幫扶力度，爭取上級資金180萬元，實施扶貧開發項目12個，實現年度脫貧1500人，已落實幫扶責任人的對象有2118人。該縣財政投保20多萬元，為全縣建檔立卡貧困戶和低保對象約2萬人統一辦理農村扶貧小額人身保險。

因病因災因意外是導致貧困的第一大因素。“有了扶貧小額人身保險，貧困戶在遭受意外傷害時，可獲得相應的賠償，這在一定程度上減少因病因災致貧返貧的風險，真正為貧困群眾織起一張風險防范網。”該縣農業局工作人員介紹說。小額人身保險主要針對低收入農民死亡和殘疾等特定風險提供保險保障，具有保費低、手續簡便、責任面廣、保險條款淺顯易懂的特點，是解決農村貧困人口基本保障的一種政策性金融扶貧手段。作為城鄉合作醫療和社會救助的補充，扶貧小額人身保險為貧困戶提供了一份意外風險保障，緩解了貧困戶因意外產生的經濟負擔。

下一步，惠安縣還將根據摸底排查情況，落實發展產業、轉移就業、低保兜底、醫療及健康脫貧、助學助災等多種扶貧脫貧工作措施，步步為營推進精準扶貧。 (駱藝玲 陳秋紅)