(五)強化檢查督導，狠抓責任落實。一是政府專題督導。地方各級政府把專項治理納入政務督察和安全生產綜合督查，組織開展檢查督導。全國有21個省(區(qū)、市)將專項治理納入當地政府安全生產綜合督導范疇，有15個省(區(qū)、市)政府組織專項督查組，由政府領導和相關廳局負責人帶隊，交叉編組，對專項治理進行明察暗訪。二是開展聯(lián)合督查。各地組織有關部門派出工作組，對勞動密集型企業(yè)集中、隱患突出的地區(qū)，加強督導檢查，推動工作落實。廣東省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、安全監(jiān)管局制定專項治理聯(lián)合行動方案，組織7個組，開展2輪督查活動。各級公安機關及消防部門普遍采取黨委成員劃片包干、下沉警力充實一線等方式，實行多警種聯(lián)合，定期組織督導檢查，狠抓工作落實。三是嚴格考評問責。各地將專項治理開展情況納入安全生產目標考核、政府消防工作考評內容，加強過程監(jiān)督，推動責任落實。河北、浙江省安委會組織對專項治理工作進行綜合考評驗收。湖南、湖北省安委會將專項治理納入市(州)政府安全生產考核內容，對工作不力、發(fā)生事故的，按照省委省政府“八條斷然措施”實行警示約談、先期免職等措施。江蘇消防總隊每周網上抽查監(jiān)督員檢查工作質量，對檢查走過場、不深不細的全省通報。陜西消防總隊對工作滯后的3個支隊的4名大隊長停職一個月。

二、存在的主要問題

此次專項治理雖然取得了明顯成效，但從各地反映的情況以及對重點地區(qū)的暗訪抽查情況看，勞動密集型企業(yè)的消防安全工作仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是一些地方在處理經濟發(fā)展與消防安全的關系上仍存在誤區(qū)。一些地方重經濟增速、重招商引資、重政績而忽視安全生產，片面強調“特事特辦、多開綠燈”，在消防安全方面審查把關不嚴，導致有些企業(yè)單位先天不足，后期整改困難和區(qū)域性隱患突出。在部分經濟技術開發(fā)區(qū)，企業(yè)建設時普遍缺少土地規(guī)劃許可，未經消防設計審核、驗收現(xiàn)象十分突出;有些地區(qū)園區(qū)、開發(fā)區(qū)倉促上馬，整體規(guī)劃和消防規(guī)劃不夠到位，導致消防水源和消防隊站不能同步建設，欠賬問題仍然嚴重;廣東、福建等東部經濟發(fā)達地區(qū)的一些企業(yè)集中的城鎮(zhèn)，由于建設規(guī)劃與管理缺位，大量不符合消防技術標準的“村辦工業(yè)園”和“家庭作坊式企業(yè)”建筑投入使用，隱患突出，后期整改難度很大。

二是部分基層政府及部門監(jiān)督管理責任落實不到位。一些地方對勞動密集型企業(yè)消防安全風險認識不足，存在僥幸心理和麻痹思想，對專項治理重視不夠，工作主動性不強;部分行業(yè)消防管理職責還不明確，部門之間工作協(xié)調配合不夠;個別地方縣級政府整治第一責任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道直接責任落實不到位，工作力度層層遞減。通過抽查發(fā)現(xiàn)，有的街道辦事處尚未建立專項治理工作檔案，未將專項治理工作納入2015年年度消防目標考核;有的經濟開發(fā)區(qū)管委會消防安全職責不清，沒有形成相關工作臺賬，這些現(xiàn)象表明，在專項治理工作的推進上仍存在不扎實、不深入的問題。

三是部分企業(yè)消防安全主體責任不落實。部分勞動密集型企業(yè)依然存在“重效益、輕安全”的短視行為，安全責任意識淡漠，消防安全管理不到位，專項治理工作不深入。從歷次抽查的情況看，企業(yè)安全制度不落實、培訓教育不到位、安全設施不完善、隱患整改不徹底等問題在勞動密集型企業(yè)中仍具有一定的普遍性，如江西上饒宏福服裝有限公司、重慶仁寶電腦有限公司等企業(yè)消防控制室不能保證每班2人并持證上崗，值班人員不能熟練操作消防設施設備;上海服良時裝有限公司1期生產廠房及倉庫未按要求安裝自動噴水滅火系統(tǒng);廣東佛山星期六鞋業(yè)有限公司消火栓損壞、環(huán)形消防車道上設置鐵柵欄;四川順達人造林制品有限公司未按要求設置消防水池和消防水泵等。

三、鞏固成果，落實責任，提高勞動密集型企業(yè)消防安全工作水平

(一)強化日常監(jiān)管。各地區(qū)、各相關部門要認真梳理專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，查找日常監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管方式方法，加強執(zhí)法檢查，建立長效管理機制。要進一步落實部門和行業(yè)消防安全監(jiān)管職責，明確勞動密集型企業(yè)消防安全管理的監(jiān)管主體，將監(jiān)管責任落到實處，防止出現(xiàn)盲區(qū)死角，確保有人管、有人問，及時發(fā)現(xiàn)隱患督促整改，嚴防隱患久拖不改最終釀成事故。對勞動密集型企業(yè)集中區(qū)域，要督促企業(yè)按照“位置相鄰”或“行業(yè)相近”等原則，劃定區(qū)域范圍，建設微型消防站，明確職責任務，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，最大限度實現(xiàn)資源整合，提升防控能力。

(二)強化企業(yè)單位消防安全主體責任。各地要適時開展專項治理工作“回頭看”，鞏固專項治理成果。當前，要繼續(xù)緊盯火災隱患的整改，對尚未整改完畢的要督促其按照整改方案要求加快整改，對沒有如期整改的要堅決按照“六個一律”嚴厲查處，對 “三合一”及“多合一”場所要盡快徹底鏟除。要督促勞動密集型企業(yè)認真落實安全主體責任，完善安全管理制度，強化隱患排查治理，加強對從業(yè)人員的消防安全教育培訓和滅火疏散應急預案演練，持續(xù)開展消防安全“四個能力”建設和消防安全標準化管理，保持消防設施完好有效、安全出口暢通，提高火災防控能力。對一些規(guī)模不大、火災危險性較小的企業(yè)，要推動和指導其按標準設置獨立式感煙火災探測報警器或者簡易噴淋設施，提高技防水平。

(三)加強源頭防范。各地區(qū)、各部門要牢固樹立科學發(fā)展觀，強化紅線意識和底線思維，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關系，堅決防止和糾正重效益、輕安全甚至以犧牲安全為代價換取經濟增長的傾向，堅持以安全發(fā)展為前提，把安全生產納入地區(qū)經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把安全生產責任制落到實處尤其是基層、企業(yè)，規(guī)劃產業(yè)園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)時同步規(guī)劃安全生產工作，建設項目做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，嚴防不符合安全生產條件的企業(yè)單位投產運行。各地要結合本地新型城鎮(zhèn)化建設、產業(yè)升級計劃統(tǒng)籌改造，加快解決消防安全布局不合理、消防水源欠賬、消防隊站不足等突出問題，逐步改善消防安全基礎條件，根本上提升勞動密集型企業(yè)消防安全防控水平。

國務院安委會辦公室

2016年3月22日