11月22日上午，“泉州市市場監(jiān)管領域營商環(huán)境持續(xù)提升”專項行動新聞發(fā)布會召開，泉州市市場監(jiān)管局黨組書記、局長李德雄介紹“泉州市市場監(jiān)管領域營商環(huán)境持續(xù)提升”專項行動的工作總體情況。

近年來服務中小企業(yè)發(fā)展的主要做法與成效

(一)經(jīng)營主體準入更加便捷

一是準入門檻更低。我們推行住所自主申報制、集群注冊、住所(經(jīng)營場所)標準化、“一照多址”等多項改革，降低準入門檻。

二是登記流程更快。推行“一窗通辦”“免申即辦”“多證合辦”等改革，實行“一套材料、一窗受理、合并審批”，減材料、減時間、減環(huán)節(jié);實行個體工商戶開辦全程“一網(wǎng)辦”“零跑腿”，有力促進全市經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。截至10月底，全市經(jīng)營主體150.69萬戶，連續(xù)十年位居全省地級市首位。

三是政策幫扶更優(yōu)。加大“個轉(zhuǎn)企”扶持力度，支持保留字號、延續(xù)許可審批，今年來共有506家個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。在全省率先試點“歇業(yè)備案”制度，經(jīng)營困難市場主體可以申請歇業(yè)，保留主體資格，今年來共有46家企業(yè)辦理歇業(yè)備案。

(二)市場競爭環(huán)境更加公平

一是開展民生領域反壟斷、反不正當競爭專項執(zhí)法行動，查辦不正當競爭案件22起，罰沒243萬元。

二是落實公平競爭。組織全市各級各部門清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，確保市場公平競爭。

三是開展涉企違規(guī)收費整治。組織供水供電供氣企業(yè)、商業(yè)銀行開展自查自糾，清退違規(guī)收費金額138萬元，查處案件3起，罰沒223萬元。

四是強化網(wǎng)絡交易第三方平臺的常態(tài)化綜合治理，督促平臺經(jīng)營者落實主體登記、產(chǎn)品質(zhì)量等責任義務，強化對早期違法行為的約束和糾正，督促平臺企業(yè)依法履行經(jīng)營主體責任和社會責任。

五是在全省率先實施包容審慎監(jiān)管，制定不予處罰清單135條，推行“首違不罰”“輕違不罰”。制定信用修復8條措施，讓受罰經(jīng)營主體盡快恢復經(jīng)營。措施出臺以來，全市移出企業(yè)經(jīng)營異常名錄或取消個體工商戶異常狀態(tài)標注15.23萬戶;移出嚴重違法失信名單516條。

(三)中小企業(yè)質(zhì)量幫扶更加到位

一是編制《泉州市質(zhì)量強市建設規(guī)劃》，制定進一步提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量行動方案，積極爭創(chuàng)質(zhì)量強國標桿城市，我市連續(xù)7年在省政府質(zhì)量工作考核中獲評A級，晉江被國務院表彰為“2022年度推進質(zhì)量強國建設工作成效突出地方”。

二是組織11家企業(yè)申報第八屆福建省政府質(zhì)量獎，6家企業(yè)申報第五屆中國質(zhì)量獎，這是2016年以來我市在中國質(zhì)量獎評選上的新突破。

三是對標國際國內(nèi)，支持和引導企業(yè)積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制修訂。今年制定國際標準1項、國家標準75項，行業(yè)標準15項。3項企業(yè)標準獲評國家企業(yè)標準“領跑者”稱號。

四是深入開展小微企業(yè)質(zhì)量提升工作，首批確定45家光電產(chǎn)業(yè)制造、鞋業(yè)制造、建材產(chǎn)品、紡織服裝制造等行業(yè)小微企業(yè)，幫扶指導建立或完善質(zhì)量管理體系。

(四)專利發(fā)展與保護更加有力

一是從創(chuàng)造端發(fā)力，率先建設專利授權(quán)“快通道”。泉州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心、晉江市知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心先后成立。我市成為省內(nèi)第一個同時擁有國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心的城市，為智能制造、半導體、鞋服和食品領域的企業(yè)提供專利快速預審服務，通過市保護中心專利授權(quán)周期比普通渠道縮短90%以上，成為我市營商環(huán)境的又一靚麗名片，全市年度專利授權(quán)量連續(xù)12年居全省第一位。

二是從運用端發(fā)力，率先推出專利轉(zhuǎn)化運用“新機制”。在全省率先建立和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制，安排一千萬元設立風險補償金，通過市場化運營和風險分擔讓知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資更方便穩(wěn)健，2022年以來全市新增知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款近20億元，有效解決企業(yè)融資難。在全省率先設立知識產(chǎn)權(quán)運營基金，強化對高價值專利、專利強企創(chuàng)新項目扶持，目前已完成項目投資5個、投放資金8000萬元，撬動社會資本投資超10億元。

三是從服務端發(fā)力，率先優(yōu)化專利發(fā)展“軟環(huán)境”。針對我市民營企業(yè)傳統(tǒng)行業(yè)居多，高價值發(fā)明專利少的問題，研究出臺《關于推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等政策文件，通過立項支持高價值專利、專利導航項目，幫助企業(yè)優(yōu)化專利布局，2023年全市新增4項中國專利獎，全市累計有44個、39個專利項目分獲中國專利獎、福建省專利獎;探索“企業(yè)出題、高校科研院所解題、運營機構(gòu)促對接”的模式，讓創(chuàng)新主體與市場主體專利高效合作，推動全省首單專利開放許可交易2022年底落地泉州。

四是從保護端發(fā)力，率先交出專利糾紛快處“新答卷”。在全市布局設立20個知識產(chǎn)權(quán)保護工作站，與泉州知識產(chǎn)權(quán)法庭同頻聯(lián)動、同向發(fā)力，全方位、多維度構(gòu)建大保護立體化格局。拓展糾紛多元化解渠道，搭建“調(diào)解+確認”機制，提升調(diào)解協(xié)議司法效力，共建知識產(chǎn)權(quán)保護“防火墻”。在省內(nèi)率先制定實施專利侵權(quán)糾紛行政裁決簡易程序、外觀專利侵權(quán)判定指引、專利侵權(quán)取證固證指引，推動裁決案件“繁簡分流、簡案快處”，辦案周期由3個月縮減至30日;構(gòu)建專利侵權(quán)糾紛市、縣兩級聯(lián)動調(diào)解機制，打造“1(人民調(diào)解委員會)+14(行政調(diào)解機構(gòu))+N(行業(yè)協(xié)會專業(yè)調(diào)解)”的調(diào)解體系，建立“訴調(diào)對接+調(diào)處對接+調(diào)解協(xié)議司法確認”等系列協(xié)同保護機制，調(diào)解案件平均周期縮短至約25天，最快7天。

服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進一步措施

為貫徹落實中央、省、市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的文件精神，今年10月，泉州市市場監(jiān)管局制定了《關于發(fā)揮市場監(jiān)管職能促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，從五個方面出臺了18條具體措施。

主要內(nèi)容包括五個方面：

一是優(yōu)化民營經(jīng)營主體準入。包括：持續(xù)提升開辦便利度、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化食品經(jīng)營許可審批流程、支持藥品零售企業(yè)重組以及簡化特種設備安裝改造修理告知手續(xù)。

二是提升民營經(jīng)營主體綜合競爭力。包括：實施質(zhì)量技術(shù)幫扶、大力實施標準化戰(zhàn)略、推進小微企業(yè)認證提升、加強企業(yè)合同信用行為管理與服務。

三是強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用。包括：加大高價值專利培育力度、加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導、提升打假維權(quán)服務水平。

四是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。包括：優(yōu)化信用修復服務、開展信用提升行動、實施包容審慎監(jiān)管。

五是營造公平競爭的市場環(huán)境。包括：促進平臺規(guī)則透明和行為規(guī)范、維護公平競爭的市場秩序、開展涉企違規(guī)收費整治。

《若干措施》主要體現(xiàn)三個特點：

一是以更優(yōu)的服務進一步增強民營經(jīng)營主體的獲得感。《若干措施》提出持續(xù)提升開辦便利度、優(yōu)化許可審批流程、支持“研究所”名稱使用、暢通專利預審渠道等措施，為民營經(jīng)營主體發(fā)展提供更有溫度的服務環(huán)境。

二是以更大的力度進一步扶持民營經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。《若干措施》聚焦民營經(jīng)營主體在質(zhì)量提升、技術(shù)轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新等方面的問題瓶頸，強調(diào)發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)運用與保護、質(zhì)量技術(shù)幫扶、認證提升、標準體系建設等作用，幫助民營經(jīng)營主體提升創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

三是以更好的環(huán)境進一步穩(wěn)定民營經(jīng)營主體發(fā)展預期。《若干措施》提出優(yōu)化信用修復服務、加強合同規(guī)范指導、實施包容審慎監(jiān)管、營造公平競爭的市場環(huán)境等舉措，助力民營經(jīng)營主體心無旁騖推動高質(zhì)量發(fā)展。

下一步，市市場監(jiān)管局將以此次新聞發(fā)布會為新起點，進一步創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，打造市場化、法治化、便利化、國際化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，努力譜寫好民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略的泉州發(fā)展新篇章!

答記者問

發(fā)布會現(xiàn)場，市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長林梓杰，市市場監(jiān)管局黨組成員、總工程師吳鵬森，市知識產(chǎn)權(quán)保護中心主任邱江鴻分別就相關話題回答記者提問。

Q1

市場監(jiān)管部門在支持和引導部分經(jīng)營不善導致失信的企業(yè)盡快修復信用，恢復生產(chǎn)經(jīng)營，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力方面有什么具體舉措?

市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長 林梓杰：感謝這位記者朋友的提問。今年以來，市場監(jiān)管部門聚焦經(jīng)營主體受到失信約束影響大、對修復流程不了解等情況，通過優(yōu)化信用修復服務、開展信用合規(guī)指導等舉措，健全寬松有度的信用監(jiān)管機制，最大限度消除企業(yè)因失信記錄在融資信貸、市場交易等方面受限的負面影響。

一是抓服務提質(zhì)，打造規(guī)范便捷的信用修復流程。出臺“優(yōu)化信用修復八條措施”，聚焦事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，通過事前提醒公示、加強合規(guī)指導，事中審慎列異列嚴、放寬修復期限、免申自動修復，事后線上線下暢通辦、承諾容缺辦理、縮短辦理時限等措施，優(yōu)化信用修復服務。

二是抓信用賦能，打造正向反饋的信用培育機制。發(fā)布信用修復指引。從合規(guī)制度制定、風險識別、風險應對、信用修復、信用培育等方面引導經(jīng)營主體提升誠信意識和信用合規(guī)能力，防范化解市場監(jiān)管領域失信風險。推進信用合規(guī)正向激勵機制，擴大信用信息運用范圍，在質(zhì)量獎、專利獎等評選中，把信用合規(guī)情況作為考量因素。

Q2

近期，市市場監(jiān)管局會同市財政局出臺了《關于進一步促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，能否介紹該政策的主要內(nèi)容?另外，我市在高價值專利培育這方面有何扶持措施?

市市場監(jiān)管局黨組成員、總工程師 吳鵬森：感謝這位記者朋友的提問。近期，市市場監(jiān)管局會同市財政局出臺的《關于進一步促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》(以下簡稱《若干措施》)，以提升專利質(zhì)量水平、提升企業(yè)核心競爭力為主線，加強對知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用和公共服務的鼓勵和引導，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)價值。若干措施共8條，涉及4個方面內(nèi)容。

一、在促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造方面，提出要發(fā)揮泉州市保護中心優(yōu)勢，促進發(fā)明專利快速授權(quán)和促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加大高價值專利培育力度;

二、在增強知識產(chǎn)權(quán)保護能力方面，提出要深化國家知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)優(yōu)工作，建設國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)、國家級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場、國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展示范(實驗)區(qū);

三、在提高知識產(chǎn)權(quán)運用效益和管理能力方面，提出要優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)交易運營服務供給，對市級綜合性知識產(chǎn)權(quán)交易運營服務平臺，一次性給予最高300萬元資助;鼓勵專利與技術(shù)標準融合發(fā)展、支持知識產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，對承擔我市首個成功發(fā)行的知識產(chǎn)權(quán)證券化融資項目發(fā)起任務的金融機構(gòu)或者知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，按實際融資金額2%予以獎勵，單個項目最高200萬元;

四、在提升知識產(chǎn)權(quán)服務能力方面，提出要建設國家級知識產(chǎn)權(quán)公共服務網(wǎng)點，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務水平，服務市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);積極發(fā)揮我市對臺優(yōu)勢，鼓勵代理機構(gòu)引進臺灣知識產(chǎn)權(quán)代理人才，促進兩岸知識產(chǎn)權(quán)交流與合作等措施，對臺灣居民在大陸取得專利代理師資格證，被我市專利代理機構(gòu)聘用且連續(xù)工作滿1年的，按1萬元/人標準給予該代理師一次性補貼。

關于高價值專利培育問題，《若干措施》明確，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所開展高價值專利培育和布局，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，專利質(zhì)押融資規(guī)模不斷擴大。對我市各類專利權(quán)人新增維持年限超過10年或新獲得單件質(zhì)押融資超1000萬的有效發(fā)明專利一次性獎勵1萬元，每個單位每年一次性獎勵總額最高不超過20萬元。

Q3

民營企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時，常因輕微違法導致行政處罰，對生產(chǎn)經(jīng)營活動造成影響。對此，我市市場監(jiān)管部門在監(jiān)管執(zhí)法中，如何體現(xiàn)包容審慎?

市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長 林梓杰：感謝這位記者朋友的提問。泉州市市場監(jiān)管局長期堅持以法治思維法治方式優(yōu)化營商環(huán)境建設，以破解制約營商環(huán)境的關鍵瓶頸為重點，對輕微違法行為依法免于處罰、減輕處罰，目前出臺了市場監(jiān)管領域不予處罰清單事項135條，同時制定《泉州市市場監(jiān)督管理領域不予處罰和減輕從輕處罰適用規(guī)則》，圍繞“教育為主、重在糾違、苗頭預警、輕違告誡”，充分體現(xiàn)市場監(jiān)督管理預防與懲戒、教育與處罰相結(jié)合的原則。

今年以來，我市各級市場監(jiān)管部門指導經(jīng)營主體自行糾正違法行為，實施不予及減輕行政處罰案件1184件，減免行政罰款數(shù)額1957.02萬元，有效減輕了行政相對人的罰沒款負擔，讓經(jīng)營主體感受到“有溫度的執(zhí)法”。

Q4

請問泉州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心在支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面取得了哪些成效?

泉州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心主任 邱江鴻：感謝這位記者朋友的提問。泉州市知識產(chǎn)權(quán)保護中心是福建省首家國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心，緊密圍繞我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展需求，為全市智能制造和半導體產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)新主體提供專業(yè)、高效的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護服務。

泉州保護中心在服務促進我市民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，推出了系列配套舉措，取得明顯成效。

一是創(chuàng)新預審工作機制，助推創(chuàng)新成果快速獲得保護。全面推行“批量接收、批量預審、批量出案、批量打標”的預審模式，圍繞重點行業(yè)特定企業(yè)關鍵技術(shù)，開展批量集中預審服務。2023年1-10月，累計接收專利預審案件1283件，同比增長173.6%，預審合格967件，同比增長222.3%，新增授權(quán)786件，同比增長291%。發(fā)明專利審查周期由普通渠道的2年縮短到59.5天，實用新型專利由8個月縮短到13.3天，外觀設計專利由4個月縮短到6.6天，授權(quán)周期比普通渠道縮短90%以上。

二是建立多層級質(zhì)量保障體系，有效提升創(chuàng)新成果專利質(zhì)量。通過制定以高質(zhì)量申請為導向、以分級分類管理和動態(tài)管理為手段的申請主體和代理機構(gòu)分級分類管理辦法，建立健全專利預審質(zhì)量保障體系，全面規(guī)范預審案件質(zhì)量保障流程，經(jīng)泉州保護中心預審的發(fā)明、實用新型、外觀設計專利授權(quán)率達到86.9%、98.6%和100%，而普通渠道我國發(fā)明專利授權(quán)率僅為40%～50%，有效幫助我市民營企業(yè)科技成果得到高質(zhì)量保護。

三是主動對接企業(yè)，專利預審服務惠及面持續(xù)擴大。通過線上線下相結(jié)合的方式加強預審政策宣講，深入開展“知識產(chǎn)權(quán)賦能‘專精特新’企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”專題活動，走訪高新園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)等單位超200家，遴選7家研發(fā)水平高、創(chuàng)新能力強的企業(yè)共建預審員實踐基地，累計服務企業(yè)975家，覆蓋全市13個縣(市、區(qū))，有力滿足了創(chuàng)新主體對知識產(chǎn)權(quán)快速保護的需求。