基層治理，既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。今年以來，我市聚力主動創(chuàng)穩(wěn)、強基促穩(wěn)，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，努力探索整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理的新做法、新經(jīng)驗、新樣本。如今，以“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”為運作模式的綜治中心，正逐漸成為基層治理“主陣地”、信息聯(lián)通“綜合體”、糾紛調(diào)處“終點站”，成為深化平安泉州建設(shè)又一道亮麗風(fēng)景線。

線下服務(wù) 接待群眾“零距離”

作為基層治理“前沿平臺”的綜治中心，只有主動靠前服務(wù)、精細服務(wù)群眾，才能最大限度地發(fā)揮基層治理整體效能。今年以來，市委政法委堅持按照“有工作人員、有固定場所、有職責職能、有配套制度、有經(jīng)費保障、有信息化支撐平臺”的“六有”標準，突出融合聚合，厘清職責定位，優(yōu)化功能布局，強化實戰(zhàn)實用，指導(dǎo)推動各級綜治中心建設(shè)提檔升級。明確市級綜治中心立足協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣級綜治中心突出實體運行，鄉(xiāng)級綜治中心重在實戰(zhàn)運轉(zhuǎn)，村級綜治中心為主基礎(chǔ)應(yīng)用，推進矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、治理聯(lián)動、問題聯(lián)治和平安聯(lián)創(chuàng)。

記者近日探訪了南安市綜治中心。該中心位于南安市江北大道邊，一進大門就能看到群眾接待大廳。大廳里，4個勞動領(lǐng)域的受理窗口與檢察、住建、法院、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、司法、信訪等部門的糾紛調(diào)處窗口呈“L”形排列，按規(guī)范接待群眾。“我3個月沒領(lǐng)工資了!找老板要，一直推拖。和企業(yè)沒簽勞動合同，只有微信聊天記錄……”在勞動監(jiān)察窗口，王先生咨詢道。工作人員寬慰他“聊天記錄截屏打印出來，可以作為證據(jù)”，隨后詳細告知了申請勞動仲裁需提交的材料。

作為按標準提檔建設(shè)的南安市綜治中心，不僅集合了14個前端服務(wù)窗口，還設(shè)置了首席金牌調(diào)解工作室、首席法律咨詢專家工作室、勞動仲裁庭、巡回法庭、培訓(xùn)學(xué)校等18個功能室。“為了不讓群眾多跑，對前來綜治中心尋求化解矛盾糾紛的群眾，我們一般會直接介入化解。當然，對一些疑難的矛盾糾紛會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)處。”金牌調(diào)解員周先生介紹道。目前，溪美、柳城、美林等3個街道的金牌調(diào)解員均進駐南安市綜治中心開展調(diào)解工作，對當天無法當場調(diào)解的糾紛，會進一步強化調(diào)解力量、流轉(zhuǎn)處置。在中心二樓東南角的勞動仲裁庭和巡回法庭內(nèi)，多起案件的當事人正在緊張溝通中。“當下勞動爭議案件多，在化解時，我們會在雙方自愿的前提下開展調(diào)解工作。對調(diào)解不了的，引導(dǎo)通過仲裁或訴訟解決。”南安市勞動人事爭議仲裁委下屬的仲裁院負責人傅少雄說。據(jù)悉，當日該院4個仲裁小組共對7起勞動爭議案進行調(diào)解或仲裁，其中5件案件得到圓滿解決。

此外，鯉城區(qū)綜治中心整合服務(wù)、治理、執(zhí)法、監(jiān)管等領(lǐng)域資源，建立健全“大綜窗”受理機制和矛盾糾紛化解制度，統(tǒng)籌解決工作推進中的協(xié)調(diào)聯(lián)動、效力銜接等問題。惠安縣綜治中心結(jié)合本地特色，將“艱苦奮斗、尊重科學(xué)、無私奉獻、拼搏創(chuàng)業(yè)”的惠女精神融入人民調(diào)解工作中，依托各級綜治中心打造惠女調(diào)解室，擦亮“惠女調(diào)解”品牌。

目前，我市已建成1個市級、13個縣級、163個鄉(xiāng)級、2299個村級綜治中心，均已實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)、實體化運行。“有糾紛找綜治中心”成為越來越多人的共識。

線上發(fā)力 中心運轉(zhuǎn)“加速度”

長治久安，民之所盼。圍繞提升群眾的平安獲得感，各地綜治中心健全調(diào)度研判、協(xié)作聯(lián)動機制，采取“自辦、轉(zhuǎn)辦、聯(lián)辦、督辦”等方式，對群眾提出的糾紛化解、信訪訴求、投訴舉報、法律咨詢、心理服務(wù)等各類事項，以“平臺派單”方式，分類流轉(zhuǎn)導(dǎo)入辦事程序，以信息化賦能綜治中心釋放新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

今年5月，德化縣潯中鎮(zhèn)樂陶村網(wǎng)格員在巡查時發(fā)現(xiàn)，隆泰路與寶泰路交叉口路面破損，存在安全隱患，于是通過平安德化微網(wǎng)格公眾服務(wù)平臺的“隨手拍”功能上報反映。縣城管局接到縣綜治中心事件處置智能流轉(zhuǎn)后，迅速安排施工隊對破損路面進行修復(fù)，及時消除安全隱患，得到居民群眾的點贊肯定。

在豐澤區(qū)，綜治中心平臺以“數(shù)字網(wǎng)格”為基礎(chǔ)底座，建設(shè)矛盾糾紛多元化解平臺，開發(fā)拓展矛盾糾紛案件線上提交、簽收、交辦、轉(zhuǎn)辦、聯(lián)合辦理等功能，實現(xiàn)矛盾糾紛一攬子調(diào)處。洛江區(qū)綜治中心以“331調(diào)解模式”推進建設(shè)“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺，實行“五對接”工作機制，完善民生訴求、矛盾糾紛排查化解快速響應(yīng)“閉合環(huán)”處置機制，有效提升基層矛盾糾紛化解水平。石獅市綜治中心不斷擦亮“和潤獅城·訂單分包”品牌，持續(xù)優(yōu)化“報單—派單—辦單—跟單—結(jié)單”矛盾化解“五單”新模式，構(gòu)建“糾紛清單流轉(zhuǎn)，化解動態(tài)追溯”的矛盾糾紛多元化解新格局。晉江市綜治中心迭代升級“智慧網(wǎng)格”信息平臺功能，優(yōu)化完善民意事件速辦、任務(wù)表格下發(fā)、吹哨報到處置等功能，開放運行“晉江網(wǎng)格服務(wù)”群眾端口，推動平臺應(yīng)用主體更加多元，實現(xiàn)共治共享。永春縣綜治中心依托泉州市網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺，推動人口、房屋、樓宇、單位等入網(wǎng)入格，實現(xiàn)實時查詢、精準管理，不斷夯實社會治理基礎(chǔ)。

據(jù)悉，各縣級綜治中心均設(shè)置綜合調(diào)度指揮中心，以“實戰(zhàn)實效”為導(dǎo)向，依托信息平臺，實現(xiàn)全流程指揮、調(diào)度、監(jiān)督各類社會治理事件，打造跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)的基層善治“智慧中樞”。基層網(wǎng)格員通過手機APP，常態(tài)化入戶訪查，主動排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、問題隱患并跟蹤落實整改情況，開展信息采集工作，并上傳縣級綜合調(diào)度指揮中心，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“掌上匯集”。同時，通過縣級社會治理綜合調(diào)度指揮平臺，將接收的矛盾糾紛和安全隱患按照屬地或者屬事的原則，分發(fā)調(diào)度、及時流轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，由具體經(jīng)辦部門辦理處置，構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、政法主抓、部門主動、數(shù)據(jù)主智”的社會治理新格局。

今年以來，全市共排查矛盾糾紛44443起，成功化解40639起。各級綜治中心已受理群眾訴求35882件，辦結(jié)32553件，辦結(jié)率90.72%，共服務(wù)群眾86716人次。